各县（市、区）教育局、台州湾新区社发局，市直有关学校：

根据市委、市政府部署要求，为全面推进我市义务教育优质均衡发展，提升初中学校办学水平，现将《关于全市初中教育“强势崛起”的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

台州市教育局

                               2021年4月19日

关于全市初中教育“强势崛起”的实施意见

为深入贯彻全国、全省、全市教育大会精神，全面推进义务教育优质均衡发展，全力提升初中学校办学水平，努力打造群众认可的“幸福初中”，根据省委、省政府《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施意见》（浙委发〔2020〕36号）、《浙江省教育厅关于加强初中教育的指导意见》（浙教基〔2020〕52号）以及市委市政府有关部署要求，现就全市初中教育“强势崛起”工作制定如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕立德树人根本任务，认真贯彻市委市政府“三立三进三突围”决策部署，遵循教育规律和学生的成长发展规律，努力打造优质均衡、活力充盈、特色鲜明、生态和谐的台州初中新样态，努力办好家门口每一所初中学校，让每个学生都享有公平而有质量的初中教育。

二、工作原则

（一）坚持城乡统筹。根据城乡发展现状及趋势、初中办学资源、办学条件、学生群体等方面存在的差异，统筹安排区域教育资源，在兼顾公平基础上，增大向乡村初中倾斜力度，为城乡学校改革发展提供所需经费及其他保障，增强改革的系统性、整体性。

（二）坚持问题导向。回应社会关切，盯牢教育改革创新、教育资源配置、教育教学质量提升、校长教师队伍建设、学生身心健康全面发展、校园文化创建等重点问题，创新体制机制，优化资源配置，激发办学活力，推进补短提升。

（三）坚持分类指导。结合初中学校实际，确定改革提升方向，明确学校特色优势、补短需求。各地教育主管部门要加强指导，分类设计、分层实施，帮助学校实施错位发展，形成办学特色，提升办学质量，满足不同学生发展需求。

（四）坚持梯度推进。根据初中学校办学情况，形成培优提升工作推进时间表，按计划逐步推进提升。通过培育试点学校、结成发展共同体等方式，逐步、有序推进提升工作，形成试点先行、梯队共享、协同推进、稳步提升的良好局面。

　　三、总体目标

经过五年左右的努力，实现以下目标：

（一）全市初中学校在原有基础上办学条件明显改善，办学质量明显提高，办学特色明显增强，形成学校自主发展、自我提高的办学新机制；初中学校标准化率达到100%，学校现代化率达到80%，高质量构建50个优质学校联盟，打造100所幸福初中，实现乡村初中名校建设全覆盖。

（二）全市初中学校教育资源配置大幅优化，完成省教育厅年度初中学校培优提升分配任务，城乡学校差距不断缩小，全面改善薄弱初中学校办学条件，推进“互联网+义务教育”，推动组建城乡初中教育共同体，到2022年，全市初中学校实现城乡教育共同体全覆盖。

（三）全市初中学校教育教学水平不断提升，课程改革顺利推进，全面实施素质教育，实现学生全面发展、个性发展与可持续发展；教学与技术实现深度融合，深化学科教室和创新实验室建设，推进STEAM课程建设与创客教育。

（四）全市初中学校校长与师资队伍水平整体提高。推进“台州市初中校长专业提升计划”与“初中教师教学能力提升工程”，到2023年，完成所有初中校长专项集中轮训，每所农村初中学校至少拥有1位名优教师（包括各层级的教学能手、教坛新秀、学科带头人、名师和省特级教师等）；到2025年，力争初中教师研究生学历（含硕士学位）占比达10%，各农村初中学校每百名学生至少拥有1位名优教师。

（五）全市初中学校社会认可度、群众满意度进一步提升，支持初中强势崛起的社会氛围良好，教育外循环势能进一步加强。

　　 四、主要举措

（一）全面加强党对初中教育领导

1.强化组织建设。加快形成有利于贯彻落实党的教育方针的领导机制和治理体系。持续推进“党建红”引领“教育蓝”，深化初中学校党组织领导下的校长负责制，加强初中学校领导班子政治建设、教师党员队伍建设和师德师风建设，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2.注重德育实效。加强初中思政课教师队伍建设，不断提高学校德育的针对性和有效性；着力在坚定理想信念、厚植家国情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫；始终将“垦荒精神立心”贯穿学校德育全过程，全力打造台州垦荒少年成长德育样本。

（二）全面提升初中学校办学条件

3.完善规划布局。根据当地经济社会发展和人口变化趋势，完善区域内初中学校布局规划，严格控制公民办初中比例，优化公民办初中结构，提升公民办初中办学质量；稳妥推进农村初中学校布局调整，实现初中学校向中心城镇集聚，资源向寄宿制农村初中学校倾斜。在城镇建设中，优先保障公建配套初中学校新建或改扩建；新建初中学校规模不超过 42 个班级，严格控制班额，防止出现新的大校额学校。

4.提升办学标准。均衡配置公办教育资源，根据教育信息化、小班化、多样化要求，大力提升初中学校办学标准，改善薄弱初中办学条件，加强学科教室、专用教室、拓展性课程教学场地建设和教育信息化设施设备配置，校舍、场地、教学设施设备等均应达到省颁标准，满足深化课程改革、转变教学方式等方面的需要。

5.调整经费结构。调整教育经费的支出结构，较大幅度增加对初中教育的投入，重点用于保障教师工资待遇和提升教师专业素质能力。调整和提高初中拨款标准，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。通过财政转移支付和专项拨款，加大对薄弱初中和农村初中学校经费支持力度。

（三）全面推进初中学校教育共同体建设

6.加强城乡初中学校共同体建设。创新城乡学校办学管理体制机制，推进新时代城乡教育共同体建设。城镇优质初中学校与农村薄弱初中学校，以“一个法人两个校区”的融合型或“两校结对、工作统一、考核捆绑”的共建型结合建设教育共同体，实现城乡学校的互动共生、以强带弱、共同发展，提升初中教育的整体水平。到2022年底，全市初中学校实现城乡教育共同体全覆盖。

7.加强城区初中学校集团化办学。区域内城区初中学校实施“名校+新校”“名校+弱校”等模式进行集团化办学，以名校品牌、理念、管理、师资等带动新校、弱校提升教育质量。教师在教育集团内由“名校”流动到“弱校、新校”可视为支教经历。鼓励城区学区连片初中学校集团化办学或组成办学联盟，支持发展九年一贯制学校，促进初中校际优质均衡。

8.推进“互联网+义务教育”。深化“互联网+义务教育”城乡学校结对帮扶，通过城乡同步课堂、远程专递课堂、教师网络研修和名师网络课堂等方式提升农村及薄弱初中学校教育质量，2022年覆盖所有农村及薄弱初中学校。

（四）全面深化初中学校教育教学改革

9.完善“五育并举”课程体系。树立科学教育质量观，坚持德育为先、全面发展、知行合一理念，健全立德树人落实机制，深化初中课程改革，不断提高初中教育质量。建设一批初中课程改革试验基地、“轻负高质”教改实验学校，引导初中学校继续深化课程改革，推动传统课堂转型，推进教学方式改革。支持九年一贯制教学实验，探索健全九年一贯制课程体系。完善初中学校教育教学质量评估及监控体系，健全学生课业负担、体育艺术素养、家长满意度监测机制。进一步深化初中学生评价和招生制度改革，完善学生综合素质评价机制，有序推进高中招生录取与学生综合素质评价挂钩，促进学生全面而有个性的发展。

10.提升课堂教学实效。改革课堂教学方式，坚持教学相长，注重启发式、互动式、探究式教学。倡导基于真实情境的学习，开展研究型、项目化、合作式学习，培育学生创新思维品质。推进初中基础性课程学生自主选择的分层走班教学，为不同学习基础与潜能的学生提供适合的教育。促进创新实验室建设，推进STEAM 教育，全面开展学生社团活动。

11.促进信息技术与教育教学深度融合。加快智慧校园和“之江汇”教育广场建设及推广应用，加大优质教育资源统筹建设力度，建立覆盖各学科的数字教育资源体系，深化初中“名师公开课”“网上优课”“微课学习资源包”等在线优质教育资源库建设。推进信息技术与教育教学的深度融合，探索基于大数据、人工智能、5G 网络、虚拟现实等的精准教学、个性化学习和智能服务。

12.加强教育教学研究。加强三级教研平台建设，发挥教研支撑作用。推进县（市、区）初中教研员队伍建设，建强专（兼）职相结合的市级初中教研员队伍和专职为主的县（市、区）初中教研员队伍，组建初中教育教学专家库。强化学校学科教研组建设，发挥教研、科研的专业力量，助推教学方式改革，提高课堂效率。健全初中学科教研活动机制，搭建教研平台，强化学科教学研究，助力初中教师专业发展。建立和健全以校为本的教学研究制度，学校要引导教师在教学研究中，提高教育教学能力；要善于从教育教学的实际状况中寻找和归纳问题，组织教师进行符合科学规律、解决问题的研究。

13.抓好特色品牌项目培育。以大陈岛垦荒精神为指引，发掘、建设一批特色鲜明、成效显著的特色项目，全力打造“垦荒+树德”“垦荒+增智”“垦荒+强体”“垦荒+育美”“垦荒+劳动”的新时代五育并举“台州样本”。实施“一校一策”，完善学校特色项目培育建设方案，争取三至五年内打造一批高质量的初中特色项目，推动初中学校高水平发展。

（五）全面提高校长与师资队伍水平

14.提升校长领导能力。严格落实校长任职条件和专业标准，选优配强初中校长。加强初高中衔接，推进初高中校长贯通培养，鼓励高中学校管理骨干交流到初中任职；继续推动城区学校骨干教师交流到农村初中任校长。积极试行校长职级制，探索建立科学的校长职级评价体系，形成有利于优秀校长脱颖而出的激励机制和政策导向，造就一支高素质、专业化的初中校长队伍。构建初中校长分层分类培养培训体系，做好青年校长和名校长后备人选培养工作。实施“初中校长素质提升计划”，以培养政治坚定、理念先进、富有情怀、业务精深、治校有方、紧跟时代的高素质专业化创新型初中校长为目标，对全市初中校长开展全员培训，不断提高校长设计和实施高质量人才培养方案的能力，2023年底前完成所有初中校长专项集中轮训。完善校长考核管理与激励机制，尊重和落实校长的办学权限，鼓励校长勇于改革创新，不断推进教育家办学治校。

15.优化教师资源配置。制定初中校长与教师优化配置和建设工作方案，将高级、中级岗位结构比例调整到位并均衡配置。深化教师“县管校聘”管理改革，完善初中教师流动机制，重点引导优秀教师向薄弱初中流动。采取有效措施，切实防止区域内名师资源过于集中在部分学校的现象。提高教师学历层次，到2025年，各地初中教师研究生学历（含硕士学位）占比争取达10%。优化教师年龄结构，逐步实现各校老中青教师结构比例大体相当。加强骨干教师队伍建设，通过培养、交流、引进等措施，到2025年，各农村初中学校每百名学生至少拥有1位名优教师。严格规范向民办学校公派公办中小学在编教师。

16.加强教师队伍建设。实施初中教师教育教学能力提升工程，整合教师培训、教研、技术装备和科研部门资源，建设高质量的初中教师培训体系，健全初中新教师、骨干教师、名特教师等分层分类培训制度；组织实施初中学科教师专项培训，大力开展指向教育教学问题的教学能力培训，增强教师解决实际问题的专业能力；组织开展初中教师教学技能大比武活动，搭建教师展示平台；提升初中教师教育教学理念，深入推进以“走进经典”为核心的校本研训，创建一批校本研训示范校。实施初中名师培育工程，着力加强初中名师和学科带头人、省特级教师、正高级教师培养。推进乡镇初中骨干教师成长工程，深化名师乡村工作室建设。积极倡导设立初中骨干教师培养的专项基金，对优秀的初中骨干教师给予适当奖励。到2023年，农村初中学校至少拥有1位名优教师。

（六）全面完善教育评价体系

17.健全教育质量评价制度。根据中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》的要求，建立促进学生全面发展的教育评价体系，完善县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准体系。建立和完善初中学校办学质量评价办法，优化指标体系，改进评价技术，推动基于科学评价的教育教学改进。完善义务教育学生综合素质评价，开展“五好学生”评选，促进学生全面发展。全市定期开展义务教育区域质量监测，推动教育教学改进；建立区域基础教育生态和区域中小学生学业负担监测发布制度，营造有利于全面落实素质教育的良好生态。

18.深化义务教育招生制度改革。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。进一步完善“公民同招”制度，将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。

19.完善高中阶段考试招生制度改革。推进高中阶段学校考试招生制度改革，实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的考试招生录取制度。完善初中学业水平考试制度，关注培养学生的社会主义核心价值观，突出学生发展核心素养，加强试题与社会实际与学生生活的联系，开展外语听说能力人机对话和科学实验测试。落实优质示范普通高中学校招生名额分配政策，从2021年开始，全市优质示范普通高中学校不低于60%的招生名额合理分配到区域内初中，并逐年提高比例；开展初中学校绿色评价、督导评估工作，根据各校的综合评价结果，合理分配招生名额；原则上向农村初中和薄弱初中适当倾斜，不得以名额分配为名行提前招生之实。

（七）全面激发学校办学活力

20.扩大学校人事工作自主权。进一步扩大初中学校在副校长聘任中的参与权和选择权，鼓励地方积极探索由学校按规定条件和程序提名、考察、聘任副校长。学校根据办学实际需要设置相应的内设工作机构，自主择优精选中层管理人员。深入实施教师“县管校聘”，充分尊重和发挥学校在教师公开招聘工作中的重要作用，学校依据核定的编制、岗位数量及岗位结构比例和教育教学需要，提出教师招聘需求和岗位条件；鼓励地方探索在学校先行面试的基础上开展招聘工作；对具备条件的学校，可放权由其自主按规定组织公开招聘，并按要求备案。

21.落实学校经费使用自主权。初中学校按预算管理有关规定和学校发展实际需要，自主提出年度预算建议，自主执行批准的预算项目，对预算资金进行全过程绩效管理。完善学校公用经费使用管理办法，加大学校经费使用自主权，优先保障教育教学需要，确保学校正常运转、经费有效使用。

22.建立健全办学激励机制。完善教师激励体系，强化校内激励作用。注重精神荣誉激励，广泛开展优秀教师、教学能手、师德标兵、优秀教学团队等评选活动。强化专业发展激励，完善健康的教师岗位晋升机制。健全绩效工资激励，鼓励根据初中学校的办学绩效，对绩效工资和年终考核奖实施统筹分配，向办学规范且办学质量提高成效明显的学校倾斜；完善学校绩效工资和年终考核奖分配办法，由学校在考核的基础上自主分配，有效体现教职工工作量和工作实绩，重点向教育教学实绩突出的一线教师和班主任倾斜。加大对初中优秀校长、教师等表彰宣传力度。

四、工作要求

　　（一）健全组织，统筹协调。市教育局建立“初中教育强势崛起”领导小组，统筹协调初中教育崛起工作的实施与管理，并将有关工作列入对各县（市、区）教育工作业绩考核指标，纳入年度工作考核。各地要健全组织领导机构，建立完善工作制度，研制区域实施“初中崛起”工作方案，统筹资源，加大投入，保障专项行动的有效落实。

（二）试点先行，梯度推进。各地教育行政部门遴选区域内不同办学特点和办学层次的初中学校作为“初中崛起试点学校”，分批推进“初中崛起”工作。2021年底前，全市确定首批50所左右试点学校，支持鼓励试点学校在学校办学机制、人事管理制度及教育教学改革等方面先行先试。2022至2025年，逐步总结推广试点经验，全域推进。市教育局每年组织交流展示活动，交流区域和学校典型经验和做法。

（三）专业分析，强化指导。各地要建立加强初中教育专家指导团队。针对区域共性或前瞻性问题，设立课题研究及实验项目攻关；为每一所需补短提升的初中学校建立动态档案，开展全程跟踪，并做好资料积累与分析。各地教育督导部门要开展年度初中学校发展性督导评价。

　　（四）加大宣传，营造氛围。各地各校要加强与媒体的联系沟通，充分利用报纸、广播、电视、网络等途径进行宣传，让社会、家长全面了解家门口初中学校的办学成效，引导社会、家长不唯分数，尊重教育规律和孩子成长规律，积极营造政府重视、社会支持、家长理解、学生满意的良好氛围。

台州市教育局印发《关于全市初中教育“强势崛起”的实施意见》的通知.doc