各村（社区）、各防指成员单位：

《路桥区路北街道推进基层防汛防台体系标准化建设实施方案》已经路北街道工作委员会同意，现印发给你们，请认真组织实施。

    中共路桥区路北街道工作委员会

       路桥区路北街道办事处

2023年3月31日       

路桥区路北街道推进基层防汛防台体系

标准化建设实施方案

为切实完成路北街道基层防汛体系标准化建设任务，提高我街道防汛防台减灾工作水平，最大程度地减少和避免人员伤亡和财产损失，确保经济社会全面、协调、可持续发展，根据《路桥区基层防汛防台体系建设实施方案》，结合我街道防汛防台工作实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、十九届四中、五中、六中全会精神和省委十四届六次、七次、八次全会精神，坚持人民至上、生命至上，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，对标建设“重要窗口”新目标新定位，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”总目标，坚持系统观念、系统方法、底线思维，进一步夯实基层基础，以数字化改革重塑基层防汛防台体系，构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层防汛治理机制，着力解决防汛防台“最后一公里”，打造基层治理体系和治理能力现代化防汛样本。

二、工作目标

坚持以人为本、以防为主、以避为先原则，加强我街道、村（社区）以及企事业单位防汛防台能力建设，形成以街道为单位，以村（社区）、企事业单位、水库山塘、堤防、水闸泵站、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点或风险防范区、危旧房、公路危险区、地下空间、农家乐、物资仓库、避灾安置场所等责任区设置网格，做到村（社区）风险区全覆盖。在2023年主汛期前全面建成组织健全完善、责任全面落实、风险精密智控、救援高效有序、灾后恢复迅速、运行保障有力的基层防汛应急体系总体目标，努力实现“街道自为战、村（社区）自为战”的要求，最大程度地减少洪涝台灾害给人民群众造成的生命财产损失，更高水平保障人民生命财产安全。

（一）组织健全完善。全面理顺街道、村（社区）防汛防台体制，建立健全街道、村（社区）防汛防台指挥机构，确保职能上下衔接、指挥高效畅通。

（二）责任全面落实。按照“横向到边、纵向到底、不留盲区”的原则，健全防汛防台包保工作责任制，建立全覆盖的网格化责任体系，层层压实责任，确保“事有人做、责有人负”。

（三）风险精密智控。按照“整体智治”要求，聚焦人员安全转移精密智控，以数字化改革为抓手，对台风洪涝灾害全过程、全链条、各环节实现风险闭环管控。

（四）救援有序高效。按照“专长兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”要求，统筹街道、村（社区）两级抢险救援队伍建设和应急物资储备，科学配置、统一调度各类应急力量、物资，确保抢险救援有序开展，有效减轻灾害风险。

（五）灾后恢复快速。坚持民生优先，科学制定街道级工作方案，高效组织实施灾后恢复重建工作，迅速恢复正常生产生活秩序。

（六）运行保障有力。围绕“上下衔接、高效畅通、长效运行”要求，全面保障防汛防台指挥运作所需条件，保障防汛抢险救援人员安全；完善考核评估机制，将台风洪涝灾害科学防控能力提升作为街道、村级干部政绩考核的内容，确保体系真正有效发挥防灾减灾作用。

三、主要任务

按照《浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于开展基层防汛防台体系标准化建设的意见》《浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于推进2023年基层防汛防台体系标准化建设的通知》的要求，着力推进街道基层防汛防台体系“5+1”（组织责任网、风险防控网、抢险救援网、灾后恢复网、运行保障网+数字赋能）建设。

（一）健全完善组织责任网，做到有组织机构、有责任网格、有责任人、有岗位职责、有考核评价，压紧压实责任链条。街道本级健全完善防汛防台指挥部，明确办事机构。街道级各有关部门要根据路桥区基层防汛防台体系建设，按照部门职责分工，积极与上级部门沟通协调，落实好本行业、本部门防汛防台工作职责，密切配合街道做好基层防汛体系标准化建设和各项措施落实。村（社区）设立村级防汛防台工作组。村级根据路桥区村级基层防汛防台体系建设，完善“一个体系”、建立“两支力量”、落实“三大任务”、建设“一点一库”，做好培训、宣传、演练。村级各防汛责任人和各类网格责任人，务必熟悉防汛防台工作职责，切实履行岗位职责。应急响应期间，街道防指、村防汛防台工作组分别成立监测预警组、人员转移组、抢险救援组、后勤保障组等应急工作组。街道防指负责组织村（社区）划定防汛防台责任区网格。落实防汛防台行政首长负责制和岗位责任制，防汛防台工作纳入街道办事处班子成员职责清单。建立街道领导包村、村干部包户到人工作责任。街道防指指挥由街道党政主要负责人担任，常务副指挥长由副书记（或常务副主任）担任，分管应急、人武、城建、水利农业农村等工作分管负责人任副指挥。街道防指办主任由分管应急的负责人兼任，专职副主任原则上由应急管理办公室主要负责人担任。明确街道人员转移责任人、水利（水务）员、地质灾害防范责任人、气象协理员、船只保安联络员、避风港管理员、灾害信息员等其他防汛防台责任人。村级防汛防台组组长由村（社区）两委主要负责人担任。村级网格责任人配置满足岗位职责要求，实行“清单式”管理。街道防指落实责任告知。防汛责任人要熟悉预案、风险区、危险区、救援队伍、物资等情况。建立汛期24小时值班值守、应急响应期间村级24小时值班巡查制度。街道把防汛防台体系建设与管理纳入对各村（社区）的应急管理工作年度目标责任制考核；完善干部考核评价机制，将台风洪涝灾害科学防控能力提升作为街道、村两级干部政绩考核的内容。街道对在抢险救援工作中有表现突出的单位和个人及时予以褒扬和激励。

（二）健全完善风险防控网，做到有风险清单、有应急预案、有监测预警设施设备、有避险管控措施，筑牢防汛安全底线。开展防汛检查及风险隐患排查，掌握重点风险区（点）情况，制定风险隐患清单。街道预案内容侧重工作职责分解、预警信息传播、险情灾情报告、人员转移安置等具体措施落实和险情先期处置。村（社区）要有图表化的村级防汛防台工作预案，内容要侧重风险区和责任网格划分、巡查预警、人员疏散转移、信息报告等。街道本级、村（社区）积极开展应急演练。每3年或遇重大变化时对预案内容进行修订。村（社区）按要求配备应急广播、警报器、铜锣等报警设备，及时将预警信息传递到户到人。 根据防指有关成员单位通过多种方式向街道、村两级责任人和各网格责任人发送预警信息。街道确保将预警信息及时传递到村级防汛防台组、各网格责任人及受影响人员，确保及时传递到户到人。按要求建设避灾安置场所，制定管理和应急启用制度，并有专人负责。建立日常巡查和应急巡查制度。确定降雨和水位阈值、警戒潮位、险情等级，明确受威胁人员“准备转移”“立即转移”条件。建立健全人员安全转移制度。落实风险管控措施，对风险隐患实行闭环管理。

（三）健全完善抢险救援网，做到有救援队伍、有应急物资、有协调机制，提升应急处置能力。有效整合基层力量，承担防汛防台抢险救灾和抗旱有关任务，村（社区）队伍人数一般不少于10人，建立应急队伍培训和训练制度。街道本级要有面积不小于50平方米的防汛救灾物资仓库；村（社区）要有面积不小于15平方米的防汛救灾物资仓库。备齐、备足街道、村两级应急物资种类和数量。建立辖区内应急救援队伍和应急物资统筹指挥调度机制、相邻镇（街道）互救机制，建立救援力量预置机制，积极与属地社会应急力量签订协议，充实应急救援力量，充分发挥社会应急力量作用。

（四）健全完善灾后恢复网，做到有信息报送和复盘评估制度、有恢复重建措施，提速加力恢复重建。建立灾害信息员制度。村（社区）在灾害发生后1小时内将本地灾情上报，街道在接到灾情后30分钟内上报上级防指。发生较大以上灾害，村（社区）在灾害发生后30分钟内上报，街道在接到灾情后15分钟内口头报告、30分钟内书面报告至上级防指。建立健全灾害复盘评估制度，街道编制灾后恢复重建工作方案。街道落实受灾群众临时居住场所和救灾物资，配合保险单位及时开展理赔工作。2日内完成环境清理恢复，3天内全面恢复供电、供水和通信，5天内主要道路全面恢复通车。准确、及时、公开、透明发布信息。

（五）健全完善运行保障网，做到有保障措施，推动体系长效运行。积极宣传防汛防台救灾知识。建立培训制度，每年主汛前至少组织1次基层责任人岗位培训，培训率达到100%。村（社区）防汛防台组要有固定工作场所，配备必需办公设备。落实网格责任人报酬和抢险救援人员的工伤、人身意外伤害保险资金。

（六）健全完善数字化应用网，做到有数字化平台高效应用，赋能基层防汛应急。落实专人负责全省基层防汛防台管理系统街道端信息动态维护管理。街道、村（社区）两级防汛负责人、转移责任人、巡查员、预警员等基层防汛责任人“掌上应急”安装率达100%，高危险区或重点风险区需转移人员“安全码”赋码率达100%。街道通过应用系统上报灾情、险情、抢险救灾及灾后恢复进展等信息。网格责任人接到或发现可能发生灾害征兆时，通过“掌上应急”快速上报灾情、险情。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2023年5月15日前）。各村（社区）各单位要根据标准化建设实施方案，进行全面部署，落实各项任务，并全面开展自排自查工作，对照标准化建设实施方案，分析存在的不足，结合实际，建立工作专班，确定建设内容，细化目标任务，明确措施要求，做好宣传动员工作。

（二）全面推进阶段（2023年5月15日至6月30日）。要建立健全街道本级、村两级防汛防台指挥机构；建立全覆盖的网格化责任体系，健全防汛防台包保工作责任制；推进防汛工作数字化改革，通过防汛防台系统实现精密智控；统筹基层抢险救援队伍建设和物资储备，科学配置、统一调度各类应急力量、救援物资；科学制定抢险救灾工作方案，确保灾后快速重建；把标准化建设和防汛防台工作纳入年度目标责任制考核。

（三）总结巩固完善阶段（2023年7月1日至2023年10月31日）。街道本级、各村（社区）要立足实战，通过汛期的检验，及时发现应用中的问题，补短板、抓提升，认真总结、提炼标准化建设推进过程中的好经验和好做法，研究制定有效措施，持续巩固标准化建设，促进防汛防台工作再上新台阶。 

（四）考核验收阶段（2023年11月1日至2023年12月31日）。通过各级的考核验收。

五、组织保障

（一）深化思想认识，增强抓好标准化建设的紧迫感责任感。推进基层防汛防台体系标准化建设是适应当前形势任务发展的必然要求，是落实防灾减灾新理念的必备条件，是提升基层防汛防台整体能力的必由之路。防汛防台工作事关人民群众生命财产安全，事关经济发展大局，事关社会和谐稳定。要站在讲政治的高度，针对新形势下防汛防台工作面临的新任务、新挑战、新机遇，加强防汛防台体系标准化建设，强化防汛防台工作末端落实，以标准规范引领基层防汛防台整体能力建设迈上新的台阶。

（二）加强组织领导，确保标准化建设有力推进。为确保标准化建设有力推进，街道防指成立领导小组。街道、各村（社区）两级防指要把推进基层防汛防台体系标准化建设作为重点工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，按照建设与长效管理标准，精心组织实施。街道防指成员单位要在街道防指统一指挥下，按照职责分工，指导本行业、本部门一线防汛防台相关工作，密切配合，合力推进标准化建设。村（社区）、各单位作为项目建设主体，要按照标准、时限抓好落实。

（三）积极主动作为，推进标准化建设创新发展。街道防指要牢固树立不等不靠、开拓创新、攻坚克难的思想，抓住契机，逐一解决难点问题。加强与各村社、各条线的沟通协调。防汛防台体系标准化建设涉及内容多、涵盖面广，确保按时完成任务，创新方式方法解决突出问题。

（四）强化考核督查，确保标准化建设落到实处。落实防汛防台体系标准化建设实行考核验收制度。考核以村（社区）为单位，街道防指办具体组织考核工作。在规定时间内，未通过抽验的村（社区）要予以通报，进行督办，限期完成。把防汛防台体系标准化建设工作纳入对各村（社区）应急管理工作年度目标责任制考核，发现问题及时督查督办，并将考核结果及时上报。

（五）加强统筹，确保防汛防台经费落到实处。街道、各村（社区）两级防指、相关成员单位要抓住标准化建设的有利时机，积极主动作为，全面搞好工作统筹，将基层防汛防台体系标准化建设和管理所需的经费列入本级财政预算；要与被聘为巡查、监测、预警等网格责任人签订合同，明确权利和义务，落实报酬和因预警、报汛、报灾等产生的费用，并为参加抢险救灾的人员购买人身意外保险，对在防汛防台工作中做出显著成绩的基层人员给予奖励。

附件：

1.路桥区路北街道防汛防台体系标准化建设领导小组

2.街道防汛防台抗旱指挥部主要职责

3.街道防指办主要职责

4.街道防指应急工作组主要职责

5.街道防汛防台责任人主要职责

6.路北街道防指成员单位职责

附件1

路桥区路北街道防汛防台抗旱指挥部

基层防汛防台体系标准化建设领导小组

为确保我街道基层防汛防台体系标准化建设顺利实施，成立路桥区路北街道基层防汛防台体系标准化建设领导小组，具体组成如下：

组  长：项云明  党工委书记

        李  朋  党工委副书记、办事处主任

副组长：林  华  党工委副书记

黄士法  党工委委员、常务主任

成  员：楼  勇  纪工委书记

陈兴利  人大工委主任

陈绵绵  组织委员

蔡剑业  宣传委员

　　　　胡  平  武装部长

　　　　    梁君辉  政法委员、派出所所长

林宝生  人大工委副主任

张  敏  城建副主任

裘佳露  农业三产副主任

蔡  晨  科教文卫副主任

刘  挺  统战委员

　　　　    王依友  人大工委副主任

　　　　    蔡  鸥  松塘村书记

余友富  路东社区党总支书记兼主任

　　　　    邱理初  洋张村书记

　　　　    洪明剑  洋洪社区书记兼主任

　　　　    邵湛雅  五洋社区书记兼主任

　　　　    王海兵  锦泰社区党总支书记兼主任

　　　　    牟春雨  阳光社区党总支书记兼主任

　　　　    於金林  洋叶村书记兼主任

　　　　    程  辉　升谷寺村书记兼主任

　　　　    陈维匡  士岙村书记兼主任

　　　　    陈云聪  和兴社区党总支书记兼主任　　　　

郭瑞兵  马铺社区书记兼主任

　　　　潘丹虹  银安社区书记兼主任

        王金祥  墙里贺村书记兼主任

        蔡  茜  隆湖社区党总支书记兼主任

        王  建  铭泰社区书记兼主任

路桥区路北街道基层防汛防台体系标准化建设领导小组办公室设在路北街道办事处，黄士法任办公室主任，任舟兵任办公室副主任（专职）。街道防指下设办公室和综合组、监测预警组、人员转移组、抢险救援组、宣传报道组、后勤服务组等6个应急工作组。

领导小组建立每月例会和通报制度，及时掌握标准化建设进度和加强对基层建设指导。遇人事调整，继任者为自然接任人，不再另行发文。

附件2

街道防汛防台抗旱指挥部主要职责

1.在上级防指统一组织指挥下，负责本地区防汛防台与抢险救灾避险的具体工作；

2.负责制定本级防汛防台中长期规划和年度工作计划、总结，修编本级防汛防台预案，监督指导村级防汛防台预案编织；

3.负责组织落实各村级防汛防台负责人和各网格责任人，明确职责，签订责任书，组织培训和演练，并落实有关报酬；

4.按照管理权限，负责组织开展本地低洼地、河塘等设施的安全检查，发现安全隐患，及时处置；

5.按照上级要求，配合应急、建设等部门开展农村住房防灾能力调查和避灾场所建设及认定，督促指导村民对存在安全隐患、防灾能力偏低的住房进行加固维修、重建或搬迁，并加强避灾场所维护管理；

6.组织做好检测预警工作，补充加密监测预警网络，做到监测预警全覆盖，及时将灾害性天气预报和雨水情预警信息传递到村级防汛防台负责人和各网格责任人；

7.组织落实群众安全转移和安置工作，按照“不漏一处、不留死角”的要求，做好人员避险转移和安置工作，并负责洪涝台灾情及有关信息的统计、核实和上报；

8.负责防灾减灾知识宣传教育，向易受洪涝台和地质灾害影响的群众发放明白卡，组织开展防灾救灾演练，提高群众的防灾减灾意识和自救互救能力；

9.法律、法规和规章规定的其他职责。

附件3

街道防指办主要职责

1.负责本级防指日常工作，贯彻执行上级有关防汛防台政策法规

和指令；

2.负责组织起草本级防汛防台中长期规划、年度工作计划和总结；

3.负责组织起草本级防汛防台预案；

4.负责协调联络有关成员单位做好防汛防台工作，具体组织防汛防台检查，督促各村及有关网格责任人落实防汛防台安全措施，会同有关单位查处督办各类威胁防汛防台安全事件；

5.负责汛期防汛防台值班工作，掌握雨情、水情、工情、灾情和防汛防台工作动态，当好本级防指领导参谋；  

6.负责本级防汛防台物资储备、管理和调度；

7.负责本级洪涝台灾害统计、核查、上报和总结评估；

8.做好本级防指及上级交办的其他工作。

附件4

街道防指应急工作组主要职责

1.后勤组：由街道党政办公室负责。主要任务：组织做好防台抢险人员的食、宿安排；负责落实防台抢险交通、通讯工具和防台抢险人员的防雨、照明等必要用具，为防台抢险救灾工作提供后勤保障。

2.治安保卫组：由路北派出所负责。主要任务：确保防台抢险现场的治安安全，保障抢险队伍的交通畅通无阻，按时到达防台抢险前线；负责辖区范围内的治安工作，防止不法事件发生；协助做好灾险人员的安全转移；险情发生时参与抢险救灾工作。

3.卫生救护组：由路北卫生院负责。主要任务是：组织设置若干防台抢险医疗救护点；制订并实施前方医疗救护点与后方医院、急救中心的联络措施；组织和做好卫生防疫工作，对水质检查和饮用水消毒，检查饮食卫生、防止食物中毒，搞好环境卫生，灭杀蚊蝇，防止灾后疫病发生。

4.安全转移组：由路北街道民政办和民兵应急分队和各村（社区）联防队组成。主要任务是：负责辖区内灾民的安全转移工作，特别是危房、地质灾害危及地和低洼地区水浸村民的转移工作，制定好转移路线和临时居住、集中地点（路北中心小学、路北二中、文体中心），妥善安置受灾群众；险情发生时参与抢险救灾工作。

5.综合组：由各办抽调人员组成。主要任务是：及时与指挥部联系，通报雨情、水情、风情及抢险情况；搞好秘书、文印、简报编写、印发工作。充分利用广播、电视、短信、农民信箱、板报等宣传工具，做好宣传发动工作，安定民心，及时宣传好人好事。

其他人员：按照各自联系的片和村，在汛前具体落实防台抢险的各项准备工作，台风来临时与村干部一起，指挥群众防台抢险。

附件5

街道防汛防台责任人主要职责

1.街道防指组长：全面负责本级防汛防台工作，研究落实防汛防台措施，负责召集成员会议，签发防汛防台指令；

2.街道防指副组长：协调组长指挥开展工作，负责分管工作；

3.街道包村领导：按照街道防指职责分工，负责分管工作，协助所分包区域内的村级主要负责人开展人员转移、抢险救援等防汛防台工作；

4.街道防指应急工作组组长：负责应急工作组工作；

5.街道防指办主任、副主任：负责街道防指日常工作，当好街道防指参谋，并贯彻落实上级和本级防指指令；

6.街道水利员：负责街道水塘、河流等水利工程的安全运行监管，管理联系水利工程巡查员；掌握雨情、水情、工情，当出现异常情况时，按预案发布预警信息，及时处置，并报告街道级防指和上级水利行政主管部门；

7.街道地质灾害防范责任人：组织本辖区内地质灾害隐患点巡查，督促村级地质灾害监测责任人开展隐患点日常监测，协助上级主管部门开展地质灾害汛前排查、汛中检查、汛后核查；在出现地质灾害前兆时，开展临灾预报和预警；发现地质灾害险情或接到报告时，按预案组织好危险区域群众避险转移、应急救援等工作；

8.街道气象协理员：负责接收气象部门发布的灾害性天气预报和预警信息，并按规定及时将信息发布到防汛防台责任人，必要时将预警信息向辖区内公众发布；负责气象预警接收、发布设施的维护管理；负责辖区内灾害性天气、特殊气象现象的观测、记录和报告；

街道灾情统计员：负责灾情信息收集和统计报送工作。