台州市路桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共台州市路桥区委关于制定路桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，是我区全面开启现代化建设新征程的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是政府依法履行职责、引导市场主体行为的重要参考。

一、决胜高水平全面建成小康社会，开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程

面向未来五年及更长一段时间，我区将在高水平全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的战略部署，践行市委确立的“三立三进三突围”新时代发展路径，乘势而上开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程。

（一）高水平全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是我区高水平全面建成小康社会的决胜阶段。面对错综复杂的国际国内形势，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央、省委、市委、区委决策部署，深化实施“八八战略”，艰苦奋斗、迎难而上、破难而进，持续打好高质量发展“组合拳”，开创“两个高水平”标杆区建设新局面，顺利完成“十三五”确定的主要目标任务，高水平全面建成小康社会即将胜利实现，为开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

综合实力稳步提升。2020年，地区生产总值达669亿元。按常住人口计算，人均GDP达到10.6万元。财政总收入70.75亿元，一般公共预算收入38.39亿元。社会消费品零售总额达326.1亿元。在《2019年度全国综合实力百强区》榜单中，我区已跃升至全国第46位，较2015年跃进5位，连续4年进入前50强，成功入选胡润中国最具投资潜力区域百强榜。

产业转型提质增效。产业结构持续优化，2020年服务业增加值占生产总值比重达到58%。制造业数字化转型加速，与华为共建“5G创新中心”，上榜浙江产业数字化转型20强地区。成功创建台州市工业互联网应用示范区，台州工业互联网平台入选国家制造业“双创”平台试点示范项目和工信部大数据产业发展试点示范项目。成功创建省级经济开发区，机电产业创新服务综合体纳入省级创建名单，建成金属资源再生产业国家“城市矿产”示范基地，吉利汽车小镇获评省级特色小镇“亩均效益”领跑者。中国日用品商城成为台州首个国家级知识产权保护规范化市场，日用品及塑料制品交易中心成功入选国家级市场采购贸易方式试点。成功创建省级夜间经济试点城市和省级智慧商圈试点城市。

科技创新跨越发展。2020年，R&D经费支出占比达到1.2%。科技企业“双倍增”行动计划和“育苗造林”工程成效显著，国家高新技术企业数量达到100家，规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到60.92%。通过省知识产权工作示范区验收，入围中国知识产权领域最具影响力县域50强。启用路桥—上海飞地创新中心，成功引进华东理工大学、上海大学、上海理工大学、上海第二工业大学等多所高校合作共建创新平台。国家学会服务站、省级工程技术研究中心、省级博士后工作站建设均实现“零”的突破。

城乡面貌全面改善。城市向“二次城市化”加速迈进，2020年常住人口城镇化率达到69.5%。“八大区块”建设加快推进，旧城区块成为我市第一批全国城市设计试点成果，通过省“基本无违建区”创建验收，企业总部大厦、万嘉广场、鑫悦广场、中央山山体公园等建成投运。高质量推进美丽城镇建设，新桥镇、横街镇、桐屿街道、蓬街镇、金清镇、螺洋街道、峰江街道创成美丽城镇省级样板镇，蓬街镇成为小城镇环境综合整治省级样板镇。全面实践乡村振兴战略，成立乡村振兴学院，“一区一镇一体”建设成效明显，金清镇农业特色产业强镇通过省级认定，新桥镇省级稻香果园美丽田园综合体、峰江街道市级花卉农业特色产业强镇基本建成。螺洋街道、桐屿街道获评省美丽乡村示范乡镇。建成“四好农村路”78.6公里，获评全省首批省万里美丽经济交通走廊达标县。

生态环境持续优化。成功创建浙江省森林城市、省级生态区和省级国土资源节约集约模范区，完成省级生态文明示范区的申报工作。环境综合整治成效明显，空气污染减排项目完成率100%，2020年全年空气质量达到国家二级标准，优良率达到95.2%，比2015年高出10.9个百分点。“污水零直排区”建设顺利推进，“河（湖）长制”全面深化，通过国家城市黑臭水体专项督查、国家节水型社会创建验收，累计建成一、二级污水管网近百公里，排污口整治完成率100%，在全省率先完成城区污水处理厂准四类出水提标改造。

民生福祉不断增强。2020年，城乡居民人均可支配收入预计达到63086元。五年累计新增城镇就业人数8.27万，城镇登记失业率控制在1.8%以内，创成省级“无欠薪”区。高质量通过省教育基本现代化区评估，创成省级教育技术装备规范管理示范区、省艺术教育实验区、省“互联网+义务教育”实验区、新一轮全国计划生育优质服务示范区和全省首批3岁以下婴幼儿托育服务试点区。实现公立医院养老服务和养老机构医疗服务全覆盖。省级区域医共体试点、城市医联体、省级医养结合试点建设纵深推进，峰江街道社区卫生服务中心成为全省首批基层试点单位。通过省首批基本公共文化服务标准认定，区文化活动中心、全民健身中心完成主体建设，文化礼堂“四Z”管理模式在全省推广。

重点改革成效显著。政府数字化转型持续深化，政务服务事项“掌上办”“跑零次”比例分别达100%、96.1%，民生事项“一证通办”比例达93%。全科网格省级试点建设不断深化，被列为新时代“枫桥经验”100例首例。构建数字化防汛防台新体系，形成“一网一单一平台一图一屏一码”新模式。在全市率先推出“税务e站”“税银一体化”工程，“政银联通”工程获评改革开放40周年“浙江省民生获得感示范工程”。完成全国文明城市创建任务，平安路桥实现“九连创”。合法性审查全覆盖机制改革被评为省县乡法治政府建设“最佳实践”项目。小城镇建设、植保与清洗机械协会、基层妇联组织标准化建设等3项改革列入国家级试点。

但也要清醒地看到，我区发展中仍然存在发展不平衡不充分问题，主要是：创新驱动还不够强，产业层次还不够高，空间开发还不够均衡，城乡融合还不够充分，营商环境优势还不够明显，生态环保、民生保障、社会治理、防灾减灾等领域仍存在短板弱项，防范化解各类风险的任务仍然艰巨。

表1 路桥区“十三五”规划纲要主要指标完成情况表

（二）把握新发展阶段的新机遇

当今世界百年未有之大变局进入加速演变期，国内外形势发生深刻复杂变化，单边主义和贸易保护主义抬头，中美战略博弈、新冠肺炎疫情全球大流行等将深刻影响国际经济、科技、文化、安全、政治等格局。我国已进入高质量发展阶段，仍然处于重要战略机遇期，具有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济长期向好的基本面没有改变，人民对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点。

我区必须主动适应与引领经济发展新常态，保持战略定力，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。一是抢抓新一轮科技赋能制造的机遇。以“互联网+制造业”为核心的工业4.0时代和以5G、人工智能、物联网等为代表的新一代信息技术正在加速兴起，要立足制造业优势基础，积极对标德国工业4.0，以“工业4.0体系+数字技术”为制造赋能，推进汽车、高新机电等优势制造产业和新一代信息技术深度融合，加快实现我区制造整体跨代跃升。二是抢抓“双循环”新发展格局的机遇。我国将推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。为更好利用国际国内两个市场两种资源，要以全面扩大开放为引领，以国家级市场采购贸易试点为契机，以畅通物流为支撑，以“市场”为节点，以培育新型消费业态为动力，推进“稳外贸、拓内销”相互促进，重振我区商贸雄风。三是抢抓“全面接轨大上海，深度融入长三角”的机遇。随着长三角区域一体化发展国家战略深入实施，区域高质量一体化进程不断加快，要把接轨大上海、融入长三角，作为开创沿海沿湾发展新优势的重要举措，充分承接战略红利、政策红利、创新红利和改革红利，主动打开未来发展新空间。四是抢抓台州湾区开发的机遇。以台州湾新区创建国家级高新区和省级新区，打造全市高质量发展主阵地、主战场、主引擎、主力军为契机，主动承接新区产业溢出，积极融入台州都市区建设，共同提升台州中心城区能级。五是抢抓民营经济高质量发展的机遇。台州市部署建设新时代民营经济高质量发展强市，勇当全国民营经济发展排头兵和全国民营经济示范城市，我区要抓住民营经济高质量发展机遇，主动作为，积极融入全市民营经济发展大格局，在体制机制创新上大胆探索，努力打造台州民营经济最具活力区。

综合判断，未来五年，我区将迈入“工业4.0”赋能的突破期、“二次城市化”的关键期、改革攻坚的深入期、治理能力提升的跨越期。全区上下要坚定信心，主动应对外部挑战，积极抢抓战略机遇，加快优化发展环境，提升转型发展质量，开拓现代化发展新境界。

（三）2035年远景目标

到二〇三五年，我区将基本实现高水平社会主义现代化，全面建成立足长三角、面向全球、引领未来的现代化高品质强区，成为浙江“重要窗口”建设的排头兵和台州新时代民营经济高质量发展强市的核心板块，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。实现地区生产总值、人均地区生产总值、居民人均可支配收入比2025年翻一番，分别突破2000亿元、30万元、18万元，达到发达经济体水平。经济高质量发展迈上新台阶，全面确立汽车等先进制造领域的优势地位，形成全国乃至全球创新和产业版图上的“路桥坐标”。城市能级大幅跃升，城镇化水平超过80%，中等收入群体显著扩大，城乡发展协调性明显改善。创新能力大幅提升，建成智造强区、创新强区和人才强区。高水平对外开放体系基本形成，实现深度接轨大上海、全面融入长三角，在新发展格局中的竞争优势显著增强。高水平建成整体智治体系和现代政府，建成法治路桥，基本实现区域治理现代化。文化软实力全面增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，国民素质和社会文明程度达到新高度。建成现代化公共服务体系，率先实现教育现代化、卫生与健康现代化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展。基本实现县域治理现代化，建成整体智治体系，法治路桥、法治政府、法治社会和平安路桥建设达到更高水平。高质量建成美丽乡村升级版，绿色美丽和谐幸福的滨海大花园全面建成，生态环境质量、资源能源集约利用、海洋经济发展处于全省领先。党的全面领导高效执行体系全面形成，全面从严治党深入推进，政治生态风清气正。

（四）“十四五”经济社会发展的总体要求

“十四五”时期路桥经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚定践行新发展理念，以“八八战略”为总纲，以高质量发展统贯全局，以民营经济高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，走深走实“三立三进三突围”新时代发展路径，全力抢机遇、扬优势、补短板，着力打造工业4.0示范城市、“双循环”节点城市、高品质宜居城市、区域治理样板城市，争创社会主义现代化先行区，成为“重要窗口”中高质量发展的模范生，为高水平推进社会主义现代化建设开好局、起好步。

（五）“十四五”经济社会发展的主要目标

“十四五”时期，锚定二〇三五年远景目标，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，转化治理效能，打造硬核成果，形成发展胜势，在经济实力、创新活力、社会民生、生态环境、区域治理等方面实现重大突破，居民获得感、幸福感、安全感明显提高，成为“重要窗口”中高质量发展的模范生。到2025年，生产总值和人均生产总值分别达到1000亿元、15.7万元，一般公共预算收入突破60亿元，城镇新增就业人数累计达到8万人。

提升产业竞争力，建设工业4.0示范城市。以科技创新和数字化变革催生新动能，以数字化转型赋能工业4.0，优化产业结构，全区产业基础高级化和产业链现代化水平显著提升，全方位融入全球产业链、价值链、创新链，加快打造工业4.0标杆城市的先行示范区。到2025年，R&D经费支出占GDP比重达到2.8%，数字经济核心产业增加值占GDP比重超过5%。

融入新发展格局，建设“双循环”节点城市。全面融入新发展格局，更高层次发展开放型经济，更好利用国际国内两个市场、两种资源，着力重构产业链、流通链、消费链，积极创建国家“双循环”示范区，基本建成区域性数字商贸高地、对外开放高地、现代物流高地、新型消费高地、数字金融高地。到2025年，货物贸易进出口额达到570亿元，社会消费品零售总额达到485亿元，实际使用外资达到7000万美元。

加快二次城市化，建设高品质宜居城市。以“二次城市化”推动从县域经济向都市区经济蝶变，全面提升城市能级、品位和风貌，集聚城市人口，增强城市文化软实力，促进城乡融合发展，构建优质均衡的公共服务体系，建设高品质生活、共同富裕的美好家园，路桥的生态之美、人文之美、和谐之美进一步彰显。到2025年，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到42.86%。

统筹推进整体智治，建设区域治理样板城市。强化党建统领的基层治理体系建设，初步建成“两智融合”的整体智治格局，增强重大风险防范化解能力，完善现代应急体系，夯实社会安全保障基础，提升民主法治水平，努力在治理体系和治理能力现代化建设方面走在全市前列。到2025年，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01人/亿元以内。

表2 路桥区“十四五”时期国民经济和社会发展主要指标

注：（1）2020年数值均为初步统计数。

（2）[]为五年累计数。

（3）地区生产总值增长、居民人均可支配收入增长按可比价格计算；文化及相关产业增

 加值绝对值按2020年不变价格计算；全员劳动生产率增长、货物贸易进出口额、

 实际使用外资按当年价格计算。 

二、以科技创新为动力，打造“活力路桥”

坚持创新在我区现代化建设中的核心地位，主动融入长三角创新体系、浙江创新策源地和台州湾科创走廊建设，深入实施科技创新“平原造峰”计划，全方位构建空间布局更完善、平台支撑更强劲、转化应用更精准、人才活力更迸发的创新生态。

（一）打造科技创新平台

打造飞龙湖科创生态圈。依托飞龙湖生态区，对标浙江省实验室谋划飞龙湖实验室项目，引进上海财经大学、南方科技大学、国家光学仪器工程技术研究中心等高端资源，启动台州国际科学家创业基地。加快推进腾达研究院、智能光电技术研究院等项目，打造面向未来的科技创新引擎。进一步完善数字基础设施、科技服务业态等，布局新型创业载体，完善配套服务功能。

培育高层次科研机构。开展“学科共建突破工程”，以更大力度支持国内外一流高校院所、科研机构及世界500强级别企业在我区设立产业研究院。支持企业与高校、科研机构联合共建省级产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、农业科创中心，积极争创国家级创新中心。鼓励民营资本投资科技服务领域，建立实体化、股份制模式的新型研发机构。深化上海、深圳飞地创新中心建设，推广成建制引进创新团队模式。

加强创新服务综合体建设。加快推进省级机电产业创新服务综合体和农业机械、智能卫浴两家市级产业创新服务综合体建设，加快建设植保与清洗机械产业工程师协同创新中心。进一步培育集聚一批技术交易、咨询评估、科技金融、研发设计、知识产权等方面的重点科技中介服务机构，形成一站式技术转移和科技成果产业化的创新服务链。

提速各类孵化器建设。深化“一镇一平台”建设，推动小微企业园向科创孵化园转变。提升我区青年众创空间、新桥、路南、桐屿等地500创业创新小微园的运营水平，推进众创空间差异化、特色化发展，持续提高创新要素集聚率、创客入驻率、创新项目培育孵化率。鼓励龙头企业通过研发众包、大数据服务、营销服务、众创孵化、基金扶持等方式带动关联企业发展。

（二）提升企业创新能力

发挥龙头企业创新主体作用。深入实施“中国制造2025”台州行动计划、“雄鹰行动”“雏鹰行动”，打造一批创新型领军企业。支持龙头骨干企业牵头组建创新联合体，增强企业整合各类创新要素能力，推进产学研深度融合，实现大型工业企业研发机构建设和规上企业创新活动两个“全覆盖”。支持企业承担或参与国家、省重大专项、重大科技攻关等研发任务。鼓励企业在沪杭设立研发总部、研发飞地，支持企业通过并购、建立海外研发机构等方式大力引进急需的关键技术，提高引进消化吸收再创新能力，形成“研发在外、转化在内”的科技创新协同机制。

引进孵化高新技术企业、科技型企业。深入实施高新技术企业培育计划，加强对科技型、初创型企业的支持力度，构建科技企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制。实施科技企业“双倍增”行动、高新技术企业“育苗造林”和企业自主创新能力提升计划，新增国家级高新技术企业30家、省级科技型中小企业100家。

强化产业链与创新链精准对接。瞄准产业技术发展前沿，集中支持事关产业发展全局的应用基础研究和共性关键技术研究。对接省“尖峰计划”“尖兵计划”“领雁计划”“领航计划”等，重点在新能源汽车、高端装备、新材料等领域，迭代实施科技攻关专项，实现一批产业核心技术和关键技术重点突破。围绕新兴产业和交叉领域，集中力量突破技术瓶颈，抢占科技制高点。

完善产学研转化机制。推进产学研深度合作，引导企业联合产业链上下游和高校、科研院所组建协同创新中心、创新联合体。加快推进浙大机电研究所、浙工大路桥技术转移中心、华东理工大学路桥新材料研发中心、上海大学路桥人工智能创新中心等建设，持续深化高新机电、汽车、植保机械等领域校地合作。加强技术转移机构建设，鼓励技术转移联盟等行业组织建设。依托科技大市场拓宽院企对接渠道，深入开展“院企双进”等活动。

（三）加速汇聚各方英才

壮大高层次人才队伍。鼓励以技术入股、项目合作、技术顾问、兼职、聘用等方式，多渠道引进海内外高端智力。重视本土人才的培育和留用，打造“区拔尖人才”“区特聘专家”等本土人才品牌。加速推进植保机械与机电工程师协同创新中心建设和中国·路桥高层次人才产业加速中心落地运行，持续在欧美和“一带一路”沿线国家布局跨境项目孵化器和海外引才工作站。做大做强深圳、上海“飞地”，探索在北京、西安等人才、高校集聚城市设立“飞地”。持续深化企业人才工作积分制，全面激发企业引才积极性。

集聚扩大优秀青年人才队伍。深化“招才引智·百校引才”活动，实施“百千万人才工程”，大力引进大专院校毕业生，力争5年内引进硕士博士500人、本科生5000人。对接企业缺工需求及院校供给信息，建立新增亿元以上重点项目大学生需求信息机制。加大大学生和各类人才就业创业政策宣传和兑现力度，建设人才补贴申报发放信息化系统。建立健全路桥籍知名校友库和路桥籍在外大学生信息库，链接更多路桥籍人脉资源，形成强大的人脉资源网。

打造传承创新的新时代路商队伍。实施新生代企业家“青蓝接力”行动、“薪火传承”计划，全面拓展提升新生代企业家的全球视野、战略思维和创新能力。深化青企协四地共建工作，持续打造“四季有爱”公益项目。积极拓展路商“走出去”“引进来”平台，持续打响青年企业家协会年会等活动品牌。

打造专业化技能型工匠队伍。实施“金蓝领”职业技能提升行动和新时代产业工人队伍建设改革行动计划，完善区级公共实训平台体系，培育一批“首席技能大师”“杰出路桥工匠”。深入推进产教融合，推动政府、产业平台和职业学校合作建立产业学院、生产性实训基地，新建一批大学生见习实习基地。注重名家大师技艺传承，积极开展技能大赛。大力推行终身职业技能培训制度，面向职工、就业重点群体等对象大规模开展职业技能培训。建立健全企业新型学徒制，完善技能人才评价制度，健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的技能人才评价体系，有序推进企业职业技能等级认定。

（四）优化创新政策供给

深入推进创新体制改革。全面优化“产学研用金、才政介美云”创新要素联动机制，建立有利于创新资源集聚、创新人才引育、创新活力迸发、创新成果转化的创新制度体系。建立技术创新市场导向机制，重点突破产业共性技术、前沿引领技术、现代工程技术等关键技术创新。完善科创平台运行机制，改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。创新财政科技资金分配机制，扩大科技创新服务券规模，完善科技金融体系，建立技术转移联盟、科技成果交易市场，大力提升科技成果应用转化的规模和效益。优先保障“高精尖”项目用地，积极采取“先租后售”方式灵活供地。

优化人才创新创业公共服务。建设路桥人才大数据中心，全面推广应用“一卡通”“人才码”，实现人才政策“一网通办”、人才事项“一门办结”。打造高层次人才“绿色通道”，为进驻我区的高层次人才提供政策咨询、证照办理、出入境服务以及财税、法律、金融等个性化服务，在项目扶持、子女教育、医疗保健等方面给予优先支持保障。多渠道解决人才专用房，落实外籍人才及其家属国民待遇。

营造崇尚创新礼遇人才的文化氛围。建立健全科技创新和人才工作容错免责机制，形成“鼓励创新、宽容失败”的氛围。健全人才评价机制，赋予用人单位更大的人才评价自主权，进一步激发用才主体积极性。实施严格的知识产权保护机制，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议相结合的知识产权预防化解机制。深入开展公民科学文化素质提升行动，加强科学教育和科技普及，积极开展群众性科技创新活动，深入开展争创全国科普示范县工作，力争到2025年全区公民具备科学素质比例超过18%。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。

三、以工业4.0为基石，打造“实力路桥”

聚焦数字化、网络化、智能化、绿色化转型，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，着力构建以数字经济为引领“1+4+3”现代工业体系，培育壮大现代服务业，联动发展都市现代农业，打造台州市“工业 4.0”先行示范区。

（一）实施数字经济“一号工程”

加快推进数字产业化。实施数字经济五年倍增计划，深化数据开放共享，培育数据要素市场，加强数据安全保护。深挖全区数字经济资源禀赋，加快数字经济创新赋能中心建设，重点培育发展电子信息制造产业、软件和信息技术服务业、人工智能产业、大数据、数字创意等领域。到2025年，数字经济示范引领和辐射带动作用显著增强，数字经济核心产业增加值比2020年“翻一番”。

全面推动产业数字化。持续推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深入融合，争创全国产业数字化转型示范区。面向汽车、机电等行业，推动数字化新技术、新工艺、新装备创新和应用推广，培育一批未来工厂、数字车间和智能制造示范企业，建成“1+3+N”工业互联网平台。实施制造业首台套提升工程，实现规上工业企业数字化改造全覆盖，规上工业企业生产设备联网率80%以上，推动台州市工业互联网平台争创国家级创新发展工程。推进数字技术在服务领域的全面应用，加速服务业数字化、专业化、高端化发展。加快农业生产经营数字化改造，建设数字田园，推动智能感知、智能分析、智能控制技术与装备在规模种植上的集成应用。深化新一代信息技术在各类产业园区、研发平台、特色小镇、小微园区中应用，坚持数字基础设施、管理模式同步规划同步应用。

（二）推进制造业高质量发展

全面提升四大主导产业。汽车整车及零部件，以打造五百亿级产业集群为目标，重点发展发动机、汽车电子、车身总成、新能源汽车核心部件、轻量化部件等高端零部件。大力发展汽车服务贸易、汽车休闲文化等上下游产业链，培育汽车后市场产业，建设浙江省全产业链汽车城。机电植保机械，以打造三百亿级产业集群为目标，以电机、风机、气动工具和植保机械等为突破口，大力发展智能机电设备、绿色机电一体化、农机产品等高品质新产品，打造全国重要的电机、电线电缆等重要配件供应地和全国农业及植保机械重要的生产基地。金属资源加工，以打造两百亿级产业集群为目标，有序引导企业向金属精深加工、金属成品制造等向“精、专、深”方向转型。探索补链混合生产模式，引入一批有技术、有资金、有实力的优质项目，推动金属资源再生产业转型升级。智能卫浴，以打造百亿级产业集群为目标，推动五金件、卫浴等产品向集成化、品牌化、智能化升级，鼓励卫浴企业探索个性定制生产模式。

加快培育三大新兴产业。智能装备，突破工业基础软件、工业控制系统、工业大数据等技术，重点发展智能传感器、智能控制器、专用伺服电机等核心零部件制造。适时发展智能工业机器人成套装备制造。新材料，顺应新材料技术高性能化、多功能化、绿色化发展趋势，重点发展新型金属功能材料、先进结构材料等，积极开展前沿新材料的研发和产业化应用。节能环保，以台州市区有机废弃物循环利用中心和静脉产业园区为依托，大力发展大气污染防治、固体废弃物处理以及节能环保服务等领域。

（三）积极提升服务经济实力

推动生产性服务业融合化发展。聚焦提升生产性服务业服务实体经济能力，加速生产性服务业数字化、智能化、专业化、规模化、高端化发展。重点发展小微金融、现代物流、电子商务、总部经济等。小微金融，开展金融产品和服务创新，优化信贷结构，完善小微企业信用体系建设，扩大小微企业金融服务规模和覆盖范围，打造全省小微金融服务创新高地。现代物流，大力发展空港物流、铁路物流和公铁联运，推进“1+N”智慧物流建设，推进台州机场冷链物流中心、顺丰智慧物流产业园、台州智慧陆港新区、滨海物流仓储基地等项目建设，打造低成本、高效率现代物流体系。电子商务，重点发展产业电商、农旅电商、跨境电商和社交电商，拓展发展社区电商、无人商超等新零售业态和体验经济、共享经济融合的新型电商业态。总部经济，积极招引回归商贸总部经济，引进培育知名品牌总经销、总代理，依托四家地方商业银行，打造金融产业集聚区。

推动生活性服务业品质化发展。立足人民群众对生活性服务日益高层次和多元化需求，推动生活性服务业高品质、多样化发展，重点发展现代商贸、以休闲旅游和健康服务为主要内容的“幸福产业”和社区服务。现代商贸，重点推进传统市场转型升级，推动市场加快传统商圈数字化提升，打造商贸升级版。休闲旅游，以全域旅游为理念，打造成集商贸购物、生态休闲、工业旅游、小镇特色休闲、海岛渔港休闲度假等功能于一体的浙江滨海时尚休闲重要目的地。健康服务，聚焦“医、养、健、智”四大板块，重点发展医疗服务、健康养老、健康管理、运动健身、健康旅游等领域，努力打造长三角重要的健康养生基地。社区服务，依托“智慧社区”建设，建立健全社区商业、餐饮娱乐、家政服务、幼托服务等便民利民服务体系，推动服务管理规范化、功能完善化、设施网络化。

（四）大力发展都市现代农业

做精农业特色优势产业。加大粮食安全保障体系建设，保持粮食种植面积稳定，扩种单季晚稻和旱粮，确保每年粮食种植面积不降低，粮食功能区“非粮化”比例少于10%。坚持推进农业供给侧结构性改革，大力发展优质水稻、果蔬、生猪、水产等优势产业。实施农业品牌振兴计划，做大做强以“黄琅西瓜”“桐屿枇杷”为代表的区域特色优质农产品产业品牌。促进养殖业持续健康发展，建成金清现代化生态养殖项目。

促进农村三次产业融合。加快农村一二三产业深度融合，探索“5G+数字农业”发展，推动现代信息技术与农业生产相结合，发展智慧农业。大力培育发展现代种植业、农产业加工业、乡村休闲旅游业等。实施农产品加工业提升行动，大力发展农产品产地初加工、精深加工和综合利用加工，延伸农业产业链。推进农家小吃等乡愁产业发展。

优化农业发展布局。以“一区一镇一体”农业发展格局，引领都市现代农业高质量发展，创建省级农业绿色发展示范区。“一区”即现代农业园区，加快千亩低洼地改造提升，推进平原防涝扩排、金清中型灌区现代化提升工程，扎实推进高标准农田建设。“一镇”，即金清镇果蔬特色农业强镇和峰江花卉特色农业强镇。金清镇果蔬特色农业强镇创建黄琅西瓜产业化联合体，打造设施蔬菜、特色瓜果、优质稻米、精品水产四大生产基地。峰江花卉特色农业强镇以“峰江花木城”为核心，打造集现代农业、花卉生产、旅游观光等于一体的万亩花卉产业集群。大力推进螺洋美丽田园综合体、桐屿街道“五村联建”项目和枇杷小镇建设。“一体”即新桥镇稻香果园田园综合体和螺洋街道美丽田园综合体，重点围绕当地农业特色产业，促进美丽田园与美丽乡村有机融合。

四、以畅通循环为导向，打造“枢纽路桥”

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，全方位融入国内大循环和国内国际双循环，构筑多元消费体系，开拓有效投资空间，增强先进制造、现代市场、商业变革等枢纽功能，加快打造双循环节点城市。

（一）全方位拓展国内大循环

增强高品质供给。坚持同线同标同质，引导外贸企业出口、内销两手抓，鼓励企业精准对接国内市场需求，研发国内畅销产品，打造高质量自有品牌。依托产业集群、特色产业基地和制造业特色小镇等良好基础，将“品字标”从制造业延伸到服务、农产、工程、生态等领域，全力擦亮路桥“品字标”金字招牌。加快发展检测检验高技术服务业，推动创建国家级、省级产品质量检测中心。实施企业质量信用信息公开、质量黑名单和缺陷产品召回制度，开展线上线下产品质量安全专项执法。

畅通高端要素循环。以市场化改革破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，成为高端要素的引力场。畅通市场要素循环，加快从有形市场为主向线上线下市场为主转变，促进内需和外需、进口和出口协调发展。畅通资源要素循环，积极开拓国际国内原材料市场，促进金属再生产业发展。畅通技术要素循环，加快从先进适用技术向技术自主研发运用为主转变，针对汽车、机电、卫浴等主导产业，打造关键技术创新链，加快科技高端平台建设。畅通人才要素循环，加快从依靠中低端人才为主向中高端人才为主转变。畅通产业要素循环，加快从中低端产业为主向中高端产业为主转变，提升产业创新力竞争力。畅通资本要素循环，加快从主要依靠间接融资向更多依靠直接融资转变，以金融体系创新支持实体经济升级。

加快构建现代流通体系。加快构建现代物流双循环着力完善“通道+枢纽+网络”物流体系，形成“公、铁、海、空”立体运输格局，打造近接浙中、皖赣，远接中欧班列、融入“一带一路”物流运输体系。加快拓宽铁路货运物流通道，进一步整合原有台州南站货场，实现甬台温铁路和金台铁路互联互通，推动甬台温铁路台州南货站和金台铁路货运场站“两站融合”。以台州机场改扩建为依托，打造成为浙东南的航空物流枢纽。加快推进台州市物流园区建设，搭建“智能化应用展示中心”“浙东南快运总部基地”“浙东南电商总部基地”“智能化数字仓储中心”四大功能平台，建成长三角南翼区域性物流中心。

图1 货运物流枢纽布局

（二）全面促进消费提质升级

培育消费新兴热点。促进消费扩容提质，持续培养养老、文旅、健康、教育培训、托幼服务、农村消费等消费热点，促进住房消费健康发展。培育消费经济新业态，大力发展假日经济、夜间经济、定制消费、体验消费、时尚消费等，加快培育新场景。探索消费促进政策，挖掘高端消费潜力，促进电商、微商、网络直播等线上消费健康发展，打造“线下+线上”融合发展的新消费、新零售体验先行区。积极培育5G、智能设备等新兴消费，大力发展在线内容、在线服务、机器人（人工智能）服务等数字新消费。

构建多元消费平台。实施“一圈三区两高地”消费平台振兴发展战略，积极推进“点亮路桥”夜经济新地标、“南官—中盛”智慧商圈等项目，积极引育“首店经济”，建成若干条全时段消费精品线。全面推进重点商圈、步行街、商业街融合发展，搭建场景化、体验式、互动性、综合性消费载体，培育发展多业态融合的消费集聚区，努力打造省级夜间经济示范城市、省级高品质步行街和省级智慧商圈。

图2 “一圈三区两高地”消费平台

打造最优消费环境。深入实施放心消费行动，建立完备的消费权益维护体系。深化服务消费领域的准入和监管改革，实施服务消费负面清单制。加强消费系列质量标准认定与应用，完善绿色产品标准体系。鼓励金融机构创新金融产品和服务，完善金融消费体系。落实和完善带薪休假制度，扩大节假日消费。加快建设“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活服务圈。

（三）全力开拓有效投资空间

优化投资方向。优化投资工作导向和评价体系，促进投资结构优化和效益提升。鼓励和引导投资重点投向科技创新、现代产业、交通设施、生态环保、公共服务等领域，推进“两新一重”建设，大力提升区域公共设施建设水平和服务能力。加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，促进数字经济、智能经济和绿色经济发展。

推进重大项目建设。深入实施省市县长项目工程，大力推进重大产业发展、重大数字赋能、重大科技创新、重大城市功能、重大民生领域等重大项目落地，促进民资、国资、外资稳步增长。积极向上争取扶持政策，加强重大项目建设的用地（海）、用能、资金、环境等要素配套支撑。优化项目考核体系，强化效益效率、结构构成、要素支撑、储备水平、发展成效等维度考核。建设重大项目库，形成谋划一批、储备一批、建成一批、补充一批的良性循环，推动重大项目建设提速增效。强化全过程工程咨询服务，提升项目建设协调服务水平。

创新融资方式。充分发挥政府投资撬动作用，进一步激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。综合运用专项债、资产证券化、保险资金、PPP、基础设施REITs、股权转让、公开上市等方式，盘活存量资产，扩大融资渠道。加快推进融资性平台公司实体化、市场化转型，提升地方融资平台资本运作能力。进一步拓展重大项目境内外融资渠道，扩大直接融资规模。

五、以融长接沪为引领，打造“开放路桥”

充分发挥“一带一路”建设统领作用，深化对接沪杭甬都市区战略，主动融入长三角，认真做好对口支援、东西部扶贫协作和对口合作，加快构建全面开放新格局。

（一）融入长三角一体化新格局

深度接轨大上海都市区。持续深化“接轨大上海、融入长三角”十大专项行动，积极探索与长三角城市多领域的深度合作。加大科创要素对接，发挥上海路桥“飞地型”创新中心作用，建立上海引才联络站，引导科研院所分院分所建设，承接上海高端产业、技术、人才外溢。扎实推进与上海闵行区交流合作，探索设立“科创飞地”，谋划建设路桥（上海）智能制造产学研合作中心。积极打造路桥上海产业合作园，承接上海外溢产业项目和科创孵化项目产业。谋划共建路桥电商公共服务中心或跨境电商园区。主动对接上海金融资源，加强与股权投资、风险投资、创业投资等投资机构合作。通过派驻干部、政府间结队等形式，深化与上海各级政府密切联系。

全面对接杭州都市区。积极推动与杭州在数字基础设施、数字农业、数字服务业、数字民生、数字政务等重点领域深入开展合作，加快我区数字化转型。主动对接杭州科创资源，加强高素质人才培养和引进合作，谋划在杭州滨江等地建立“飞地”型研发基地。深入对接杭州旅游资源，探索共建旅游线路。积极对接省人民医院、浙一医院等杭州名医名院，共建医联体、医院联盟。

主动融入宁波都市区。以港口互联互通、投资贸易便利化、产业科技合作、金融保险服务、人文交流为重点，积极推进我区与宁波都市区交流合作。主动对接宁波国家自主创新示范区、浙江自贸区宁波片区、国家跨境电商综合试验区建设，分享政策红利，推进我区创新能力提升，扩大对外开放。

（二）打造对外开放合作新通道

培育外贸竞争新优势。积极拓展多元化市场，实施“路桥品牌行天下”工程，推动一批品质好、服务好、信誉好的制造企业品牌出海。提升国家级机动车出口示范区建设水平，推动二手车出口试点继续走在全国前列。推进卫浴国家外贸转型升级基地建设。以国家级市场采购贸易方式试点、B型保税物流中心、中国（台州）跨境电商综合试验区等建设为契机，对标国际高水平经贸规则，打造台州“好产品”展销中心、进口商品交易中心、数字贸易中心“三个中心”。

加快企业“走出去”。推动我区企业高质量参与全球价值链重构，推动企业在境外建立生产基地、研发机构、设计中心、展示中心、品牌推广中心、科技孵化器和功能性总部等机构。实施新一轮本土跨国公司培育行动计划，推动路桥经济与路桥人经济融合发展。以“一带一路”为重点，积极参与中白（台州）汽配产业园建设，对接浙江公共海外仓，鼓励支持企业谋划建设公用型海外仓、体验中心等。健全海外风险预警防范体系，加强企业海外利益保护。

全面拓宽“引进来”渠道。谋划建设国际合作产业园，以汽车小镇为突破口，强化对标国际标准，加强人才科技、金融扶持、税收优惠等政策服务供给，健全投资、技术、人才等全方位合作机制。支持有实力的企业通过推进高端产业并购、高新技术回归、国际顶尖人才回流、服务贸易创新发展、营销网络拓展融合等方式，引导跨国并购高端制造环节回归路桥，带动我区企业优质资产、品牌、技术推向国际市场。引导企业通过境外上市等方式扩大境外融资，更好地利用国外资本市场引进外资。谋划我区企业与跨国公司建立技术战略联盟，开展技术合作和项目研发。

（三）开创区域合作交流新局面

对接重大区域发展战略。深入对接温州和金义都市区，强化产业分工合作，共同打造浙江沿海高端装备制造业基地。深化与海峡西岸城市群文旅合作，推进旅游协同发展，共建辐射海峡西岸山海旅游胜地。推进与长江经济带沿线地区深度合作，鼓励我区企业与沿线地区合作开辟市场。

加强都市区协同合作。加强与椒江、黄岩、温岭联动，加快交通互联互通，共同探索规划、要素、财税、公共服务、生态等领域的一体化发展体制机制。建立重大工程项目选址协商机制，推进产业错位发展、分工协作、优势互补。加快推进天台-路桥山海协作文化产业园建设，进一步拓展协作领域、完善协作平台、深化协作机制。

提升对口帮扶（合作）水平。加强与四川广元市朝天区扶贫协作，完善扶贫协作机制，推进产业发展、消费扶贫、劳务协作和社会帮扶。加强与涪陵新城区交流合作，打造浙江对口支援的示范和样板。强化与吉林集安市对口合作，搭建互通合作平台，拓展合作领域，创新合作方式。继续做好援疆、援藏工作，加强干部人才交流，助推对口地区实现长治久安和长足发展。

六、以品质提升为突破，打造“都市路桥”

坚定不移地走以人为核心的新型城镇化道路，深入推进二次城市化，优化城市空间发展格局，科学布局生产、生活、生态功能板块，提升高质量的现代城市功能，建设高品质宜居都市，谱写城乡协调发展新篇章。

（一）提升中心城区面貌

有序推进城区有机更新。推进中心城区扩容，动态升级，加快飞龙湖南区路网、飞龙湖安置小区、飞龙湖CBD区块等项目建设，强化设施更新、人才集聚与景观提升。加快公共停车、人行过街设施等建设，有序推进城市地下空间开发。以微改造、微更新方式推进城区有机更新，加快实施老旧小区提升与改造。加强历史文化街区和历史建筑的保护与利用。加快韧性城市、海绵城市建设，推进城市综合管廊及排水防涝设施建设，系统提升城市免疫能力。

积极推进未来社区建设。突出人本化、生态化、数字化，打造未来社区场景，推动建设以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等场景创新为引领的新型城市功能单元，完成凤栖未来社区建设。以凤栖未来社区为样板，全面加强社区服务综合体建设，全面提升住宅小区居住品质，提供优质社区服务，完善公共服务设施配套，推动未来社区建设实践在全区的应用。

持续优化城区生态。以绿色特色彰显城市魅力，严守资源环境生态底线，提升绿水青山管制力，加强绿色生态城区建设。推进飞龙湖环湖景观营造，打造展示台州人文特色的城市绿心，构建贯穿飞龙湖、中央山、大南山的城市绿道系统，全面彰显都市风貌与山城水韵相交织的中心城市景观。

精细提升城市品质。加快智慧城市建设，推广信息化和智能化技术在城市管理中的深度应用，完善城市垃圾分类基础设施建设并推进其稳定运行，深入推进城市管理智能化，把服务管理的触角延伸到城市角落，让城市管理更安全、更有序、更干净，使城市生活更加宜居宜业宜游。

（二）优化三大功能片区

西部高品质城市片区。范围涵盖路桥、路北、螺洋、桐屿街道。以新发展理念引领城市建设，提升中心城区首位度，增强人口承载和辐射带动能力，强化优质教育、医疗、文化、科研等设施服务全面供给，以金融服务、现代商贸、社区服务为重点引进高端服务业态，打造全省高品质城区示范样板。

中部产城融合片区。范围涵盖路南街道、峰江街道、横街镇、新桥镇。以打造路桥工业发展主平台为目标，整合工业区、功能区和产业集中区块，增强产业发展动力，拓展园区发展空间。推进重点镇建设与工业集聚区加快渗透融合，加快高端公共服务业和科创资源引入，建设产城融合示范区。

东部滨海休闲片区。范围涵盖金清镇、蓬街镇。依托东部丰富海洋生态资源优势与滨海特色文化，优化滨海生态休闲区设施功能，加快推进海岛栈道、游客中心、人工沙滩、水上运动基地、海洋主题亲子乐园等旅游项目建设。推动海洋空间与城市空间融合，构筑组团式海洋休闲旅游带，打造全省滨海休闲旅游目的地。

图3 “三区八块”空间示意

（三）建设八大重点板块

经济开发区。聚焦聚力汽车及零部件主导产业和智能装备、智能家居两大特色产业，以“高端化、智能化、绿色化、服务化”为发展方向，夯实产业基础，提升开发区综合能级和核心竞争力，推进科创产业园、循环经济产业园与智能机电产业园建设，奋力打造台州湾高端制造与数字经济融合创新发展引领区。

飞龙湖生态区。以创建国家5A级旅游景区为目标，围绕城市建设、休闲旅游、美丽宜居、科研孵化、排涝调蓄、生态环境等功能，谋划打造飞龙湖科创生态城和都市休闲旅游度假区，打造山水城相联、人景城相融的城市新名片。加快桐江大道、飞龙湖南片区市政路网、环湖公共绿道绿地建设。推进飞龙山庄、飞龙谷文旅、台州新天地、五星级度假酒店等项目进度，加速布局高档养老产业。

中央绿轴区块。以打造未来城区核心区为目标，加快建设环中央山生态圈，提升主干道和重要节点绿化，完善中央山生态版图。加快推进中央山南部入口公园和人防公园二期工程，推进国际会议中心、文化活动中心、恩泽医养中心、全民健身中心等项目，完善基础设施配套，不断提升城市品位。

铁路物流区块。以台州南货运站建设为重点，依托双铁路联动，加速货运物流与供应链深度融合，在“两站融合”的基础上，布局现代物流及其配套产业，实现物流后序运输、配送、装卸的一体化运作，促进传统物流行业向智慧物流转型，提高一体化转运衔接能力和货物快速换装便捷性，打造高能级公铁联运物流枢纽。

黄礁白沙区块。以滨海生态休闲区建设为重点，加快推进黄礁区块环岛路改建、黄礁岛美丽渔村、民宿、海岸线生态修复、西门口跨海大桥、黄礁涂围区垦地造田等项目建设，打造集山海风光、海上休闲运动、美食渔家乐、休闲驿站、观光农业于一体的国家级滨海休闲旅游度假基地。

新商城区块。以中国日用品商城为中心，谋划布局智慧物流、高端商贸等新业态，加快构建形成新型现代商贸核心圈。构筑“现代商贸、现代物流、创新产业”三大平台，推进凤栖未来社区、地铁轻轨站点TOD项目建设，打造“浙江商创融合住区新标杆”，争创现代服务业创新示范区。

旧城区块。以创建省级夜间经济示范区为目标，做足滨水特色、做深人文内涵、做精商旅业态，打造现代版清明上河图。着力推进十里长街夜间景观改造提升工程、世纪广场夜间景观亮化工程、南官新天地等项目，建设5G智能街区，完善旧城内部道路、供水、电力、燃气、污水等配套设施，提高业态丰富度、创新性和引领性。

空港经济区。以打造浙东南临空经济示范区为目标，结合机场改扩建工程，布局临空服务、特色制造、中转休闲、智慧物流等产业，谋划建设空港物流园区、机场城市综合体和航空器再制造及改装基地，建成服务台州、连通全国的空港基地。

（四）推进城乡融合发展

促进城乡要素双向流动。积极申报城乡融合改革试点，加快形成城乡融合发展体制机制的路桥经验。实施“归雁计划”“扬帆工程”，支持青年返乡创业发展农村新产业、新业态。持续深化科技特派员制度，深入推进乡村振兴学院建设，优化基层农技人员定向培养。逐步增加农业农村财政投入，创新乡村产业投融资体制机制，加快推动农村金融体制改革。引导支持普通高校、职业院校毕业生等创业青年大力发展农村新产业、新业态，带动农村劳动力实现本地就业。深化“1+5”新乡贤工作模式，推动成立新时代乡贤数据库，打造助力全面乡村振兴为导向的新乡贤工作体系，以乡贤回归带动技术、资本、人才等要素回归。深入实施低收入农户和村级集体经济“双增”行动，增强结对帮扶精准性，巩固低收入农户高水平全面小康成果。

打造美丽乡村升级版。高标准推进新时代美丽乡村达标创建行动，有序推进省“千村精品、万村景区”工程、市“百村精品、千村景区”工程建设，创成省级美丽乡村示范县，打造一批省市级美丽乡村精品村、市级美丽乡村示范镇（街道）、市级美丽庭院示范户和A级景区村庄。推进螺洋、新桥美丽田园综合体建设，加快推动美丽乡村从“点上美”向“面上美”转变，打造集生态休闲、旅游度假、青创科教、特色农业于一体的美丽乡村示范带和产业带。大力推进农村饮用水提标建设，高水平建设“四好农村路”，推进乡村基础设施提档升级。大力开展农村人居环境提升行动，建立农村公路等基础设施管理养护长效机制，深入推进“厕所革命”“垃圾革命”，推进生态公厕改造行政村全覆盖，打造一批省市级农村生活垃圾分类处理示范村。

深化新时代乡村改革。实施农村集体产权制度改革，深化村经济合作社股份合作制改革，探索赋予和实现农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权能，继续实施村级集体经济巩固提升行动，完成相对薄弱村提升转化任务，到2025年，全区所有行政村集体经济总收入达到30万元以上且经营性收入15万元以上。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包期到期后再延长三十年政策，推进农村承包土地“三权分置”和宅基地“三权分置”，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，全面推进宅基地管理，开展闲置农房盘活利用示范村建设。深化“三位一体”农合联改革，创建具有生产供销信用服务功能的现代农业服务综合体，推进国家级农合联改革试点建设，推动现代农业服务体系、城乡商贸服务体系、农村信用服务体系和乡村环境服务体系建设。做大现代农业经营体系，发展壮大新型农业经营主体，培育一批竞争力强的农业领军企业，大力培养高素质农民。

全面提升城乡治理水平。依托智慧社区平台等载体，借助大数据、物联网、区块链等技术，加快推进“智慧型的参与式城乡社区”治理，建设政府、社会组织、企业、党员、志愿者等多方共同参与的治理体系，加快形成共建共治共享的城乡治理一体化新格局。强化农村基层党组织领导核心地位，全面落实村党组织对村级各类组织、各项事务的领导权，建立健全农村重大事项由党组织主导决策的机制。加快推行村（居）小微权力清单制度，全面实施“掌上三务”和“三务公开一键通”新模式。深化全域覆盖的“数字乡村一张图”治理模式，振兴乡村“云、网、端”信息基础设施建设。健全农村调解体系和法律服务体系，积极创建国家级、省级、市级民主法治村。

七、以科学利用为指针，打造“蓝色路桥”

深入贯彻海洋强国和海洋强省战略部署，充分发挥我区丰富的海洋资源优势，拥湾向海发展，坚持海陆统筹，科学开发海洋资源，拓展蓝色经济空间，强化滨海新城建设，完善海洋发展平台，保护海洋生态环境，建设最美生态海岸带，加快走向滨海时代，着力打造海洋经济强区。

（一）聚力发展湾区经济

全面参与台州湾新区共建。加大与台州湾创新走廊、台州湾生态休闲旅游带和战略新兴产业区、高端装备制造区等对接，加强创新链、产业链、人才链、政策链等联动，积极争取新区扶持政策等优势资源覆盖。借助台州湾新区开发渠道，推动我区产业平台、产业项目和重大基础设施项目，列入省级规划，在新增用地空间上争取省级层面支持。

大力打造金清滨海新城。坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三生融合”发展，推进金清高质量跨越式发展。加快金清科创园建设，充分发挥聚才引智作用，加大优质产业项目招引。突出美丽导向，着力提升城市品质，重点强化人口集聚，增强科技创新、公共服务、教育医疗、文化旅游等综合服务功能，实现产城联动发展，努力打造台州湾区前沿滨海新城。

加快推进海港物流建设。抓住台州港口岸扩大开放重要机遇，高起点规划建设金清东部临港码头群，加强港口码头基础设施建设，健全港口集疏运体系、多式联运体系和智慧物流体系，加快打造服务全市和我区临港产业发展的沿海物流通道，不断增强我区海港物流枢纽功能。开展同头咀客货运码头、黄礁岛客货运码头、西廊岛物流码头等前期工作。加强与海门港区、大麦屿港区、头门港区等重要港区联动，争取实现港铁联运，支撑临港产业发展。

提升发展金清渔港经济区。扩建金清一级渔港，推动形成集冷链加工物流、渔业配套、海洋生物、海洋装备与渔业休闲产业等为特色的渔港经济区。加强远洋渔船更新改造和远洋渔场开拓，建设一批生态型水产养殖园区，构建集观光、休闲、餐饮、住宿于一体的山海风情东海渔家村。规划建设金清海洋生物资源精深加工区，培育形成一批龙头企业和优质特色产品。

（二）积极培育蓝色经济

主动助力“两个大陈”建设。强化金清航运码头功能，不断提升金清至大陈岛红色航线辐射力和影响力，积极参与大陈岛红色旅游区和自贸贸易港开发。充分发挥我区海洋资源、特色产业和民营经济等优势，积极对接大陈岛国家级海洋公园、国际邮轮港等重大项目谋划和建设。

打造台州湾高端滨海旅游产业。科学开发黄礁岛、白沙岛、白果山岛、道士冠道、西廊岛和琅玑山等沿海岛屿岸线资源，进一步优化岸线功能，节约集约利用海岛土地和岸线资源。谋划大型滨海文旅项目，吸引国内知名文旅投资集团投资，联动台州方特动漫主题园，打响台州都市区“东海之心、阳光海岸”海湾海岛旅游金名片，打造世界级长三角旅游发展圈中的新兴增长点。

积极培育海洋新兴产业。主动加强与海洋二所、浙江大学海洋学院、浙江海洋大学等科研院所紧密合作，积极拓展海洋新兴产业领域。依托金清、蓬街工业园区，培育以海带、藻类、贝壳类和低值鱼类或其废弃物为原料的海洋医药与生物制品产业，开发一批新型海洋药物、保健制品和功能性食品。

（三）修复建设美丽岸线

加强岸线生态保护修复。深化蓝色海湾整治行动，强化水质退化的近岸海域污染防治，加强近岸海域排污总量控制，实行严格的陆源污染物排海标准，严控黄琅等工业园区向海洋生态区域排放污染物。实施河口、海湾、滨海湿地、海岸带等重要生态系统的整治修复与保护，推进黄礁岛等海岛整治修复。构建以防护林为核心的海岸生态防护带，推进受损沿海生态防护林修复，强化抵御陆海交互和海洋自然灾害的生态缓冲功能。

推进生态岸线绿化美化。推进湿地公园和海洋公园建设，进行生物多样性保育和海岛生态景观改造，加快打造绿色生态、景观优美的生态廊道。按照快速通道网络、慢行绿道网络、接驳服务网络“三网”融合要求，加快推进点、线、面互联互通，构建内联外接的绿色通道网络，成为全省生态海岸带绿色通道联网工程的重要组成部分。

提升生态海塘建设标准。按照100年一遇标准，提升我区海塘防台御潮能力建设，全面开展病险海塘、水闸除险加固，逐步开展低标准海塘提标建设。进行海塘生态化改造，统筹推进海塘及其沿线塘内塘外生态资源保护和生态修复，改善水环境、生物环境，拓展绿道景观、市政配套、文体游憩等功能。加强对古塘古闸等历史遗存保护修复，强化海塘工程智慧化、全生命周期自动监测和管理。

放大生态岸线综合效应。有机联动山水林田、海岛湿地等自然资源和风景名胜资源，实现海陆贯通联网发展。完善配套文化休闲设施和场所，发掘沿海景区人文价值，开发古迹遗址，培育运动、赛事、文创、网红打卡等新经济新业态新模式。推动美丽生态、美丽经济、美好生活“三美”融合，打造绿色生态廊道、人文交流廊道、历史文化廊道、休闲旅游廊道、美丽经济廊道“五廊合一”的生态海岸带。

八、以共享惠民为导向，打造“幸福路桥”

坚持以人的现代化为引领，实施富民惠民安民战略，探索共同富裕新举措，稳步提升基本公共服务水平，完善人的全生命周期民生服务供给机制，不断增强人民群众的获得感、归属感、幸福感，促进人的全面发展和社会全面进步。

（一）办好公平优质的人民教育

加快学前教育普惠发展。建立健全学前教育经费保障机制，加大公办幼儿园建设力度和民办幼儿园规范化管理，适度超前布局区域学前教育设施，推进普惠性幼儿园扩容工程和农村幼儿园补短提升工程，培育建立一批具有示范引领作用的优质幼儿园，实现全区适龄儿童从“能入园”到“入好园”转变。到2025年，新增一批公办幼儿园，实现公办幼儿园入园占比77%以上，创成全国学前教育普及普惠区。

促进义务教育均衡发展。推动农村学校与城区优质学校组建城乡教育共同体，新建8所以上义务教育学校，完善路桥实验中学教育集团、路桥小学教育集团、阳光教育集团等建设管理。全面完成全区义务教育阶段校网调整，实施义务教育学校标准化管理，搭建教育数字化平台。建立健全义务教育阶段公办学校户籍生入学信息发布和预警机制。深入实施随迁子女教育提升计划，确保全区随迁子女在公办学校就读比例达到90%，创成全国义务教育优质均衡发展区、省教育现代化区。

推动职业教育特色发展。促进产教深度融合、校企密切合作、中高职有效衔接，积极争创省级产教融合示范基地。创新“产教融合、德技兼修”职业教育体制，探索混合所有制办学试点，加快路桥中等职业技术学校迁建工程和产教融合中心建设，完成职业教育中心扩容提质，力争优质专业举办五年一贯制职业教育。支持企业深度参与职业院校教育教学改革，鼓励职业学校和企业建立人才联合培养机制。提升职业教育服务能力，加强“双师型”教师队伍建设。

完善现代化教育支撑体系。加强教师专业队伍建设，加大高端人才柔性引进力度，提高幼儿园和中小学中、高级教师岗位结构比例，实施教育家型名师名校长培养工程。推进现代信息技术与中小学教育教学深度融合，加强教育技术装备采购、管理，开展信息技术应用能力培训，提升师生信息化素养。建立健全校园安全管理责任、安全工作标准、安全检查、安全责任追究等四大体系，实施校园安全规范化管理。持续扩大教育开放合作，支持和规范民办教育、校外辅导机构发展，打造高端民办教育品牌。深化教育综合改革，完善新时代教育评价机制，推广公办学校集团化办学模式。发挥“互联网+教育”优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

（二）享有均衡高质的医疗卫生

加快构筑公共卫生应急管理体系。健全公共卫生体系，提升公共卫生应急处置能力，重点建立镇街属地管理、多部门融合的公共卫生应急指挥、运营和监管系统，打造多源数据、多点触发的公共卫生综合监测预警系统，健全联防联控的公共卫生协同处置体系。加快应急指挥平台、卫生医疗大数据分析平台等医疗卫生应急平台建设，提升传染病控制、中毒事件处置、紧急医学救援和心理卫生救援能力。建立完善统一的应急物资保障体系。常态化开展突发公共卫生事件的应急培训和应急演练。

深入推进医疗健康体系改革。加强医共体总院医疗服务能力建设，深化“双下沉、两提升”长效机制建设，加强基层医疗卫生机构能力建设。深化公立医院综合改革，完善现代医院管理体系，落实公立医院法人自主权，推进院长职业化、专业化建设，实施院长任期制、目标管理责任制和年薪制。持续推进社会力量办医改革，加大高端民营医院引进力度，重点鼓励社会资本举办老年医疗护理、康复、精神卫生、儿科等医疗服务供给不足的专科医疗机构。鼓励公立医院与社会力量以合资合作的方式举办新的非营利性医院，规范推进政府与社会资本合作（PPP）方式。

提升医疗服务水平。加快推进一批医疗卫生重点项目，重点建设区中医院医共体总院二期、区二院医共体总院二期以及5个基层医疗机构新（扩）建项目。实施“2030人才培养计划”，探索建立健康专业人才柔性引进机制。加强与长三角地区优质医疗资源对接合作，通过医联体、医院联盟或协作发展等模式，加强同杭州、上海等三长角地区的三甲医院合作，引进知名专家、重点学科专家不定期坐诊、讲学与带教，到2025年，全区共建成10家以上区级名医工作室，创成10个市级以上的医学重点学科和临床重点专科。继续推进智慧医疗建设，深入实施“健康云”等智慧医疗项目，打造双向转诊信息平台，逐步实现区、镇（街道）两级联通和医共体内信息数据实时共享。

积极推动中医药事业发展。提升中医药服务能力，健全完善以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络，推进中西医资源整合、优势互补、协同发展。发展中医药非药物疗法，提高急危重症、疑难杂症的中医诊疗服务能力。实施中医治未病健康工程，在区中医院和其他有条件的区级医院设置治未病科或治未病中心，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。

提高全民身心素质。巩固“省级慢性病综合防控示范区”建设成果，开展慢性病社会影响因素调查、慢性病与营养监测、严重精神障碍患者管控等工作。进一步规范高危人群管理，降低高危人群发病风险，提高患者生存质量，减少可预防的慢性病发病、死亡和残疾。深入推进全面健康生活方式行动，积极开展“实施全民健身战略”，探索制订运动与健康促进发展方案。加快建设体育场地设施、体育组织、健身活动、健身指导的普及，打造群众“15分钟健身圈”。积极推进“数字体育”建设，逐步实现公共体育健身设施100%纳入地图并提供导航。大力开展家庭教育指导服务体系工作，实施心理卫生健康工程，加强人群心理干预和健康指导。

（三）健全持续可靠的社会保障

促进更加充分更高质量就业。实施更加积极的促进就业创业政策，支持和规范发展新就业形态，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。支持重点群体就业，突出解决好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等群体就业。规范人力资源市场管理，保障劳动者待遇和权益。积极开展职能技能培训，加快提升劳动者技能素质，助力劳动者强技能、稳就业、增收入。健全就业需求调查和失业监测预警机制。推进劳动保障监察执法和劳动争议调解仲裁服务体系建设，形成更加有效的劳动关系协调机制。深化“无欠薪区”建设，提升劳动争议化解水平。

建立精准有效的社会救助体系。聚焦脱贫攻坚、特殊群体、群众关切，健全完善以最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助为基础，以教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、法律援助、康复救助等专项救助为支撑的社会救助体系。加快建立区（市）、镇（街道）、村（社区）三级衔接互通的社会救助工作网络，深入推进社会救助领域“放管服”改革。打造全区统一的社会救助综合管理信息平台，实现全区所有救助政策、救助对象、救助信息等互联互通和数据共享，推进社会救助事项“一窗受理、一网通办”“一次办好”。

扩大社会保障制度覆盖面。深入实施“全民参保计划”，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，形成以社会保险卡为载体的“一卡通”服务管理模式。做好贫困人口的社保扶贫，重点解决基本养老和医疗保险的参保问题。将低保户、低保边缘户等纳入社保扶贫范围，实现对常住人口的社保制度基本全覆盖。推进儿童、灵活就业人员、新就业形态人员等群体参保扩面。

进一步提高医疗保障水平。完善基本医疗保险制度，配合市局做实基本医保市级统筹，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能。进一步完善“基本医疗+大病保险+补充保险+医疗救助”四位一体的医保精准扶贫模式。探索建立工伤预防常态化工作机制。加快推进医保结算方式改革，引入第三方基金安全审计，推进异地就医结算，实施总额预算管理，DRGs付费方式改革，进一步保障医保基金安全，提升医保服务能力。健全基金监管体系，提升医保的监督能力和监管水平，建立健全监督检查制度，建立信用管理制度，健全职能监管制度。

进一步完善住房保障。加快构建以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障、以租购并举双渠道解决住房问题的供应模式，建立健全政府、企业、个人多渠道协同供给租赁房源的机制，探索租售同权，着力提高租房人群享受城市公共设施配套和公共服务水平。探索住房保障模式由“少量深度救济型+有限资助型”向“适度普惠型”转变，构建“租、售、改、补”四位一体保障方式。加大青年群体住房保障力度，将重点青年人才、无房青年职工、外来务工青年等群体纳入城镇住房保障体系。到2025年，城镇保障性安居工程受益覆盖率达到25%左右，城镇危旧房和不合格住房基本消除。

加强特殊重点人群保障。加强妇女儿童权益保护，保障妇女平等就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。完善未成年人监护制度，保障未成年人生存权、发展权、受保护权和参与权。健全“普惠+特惠”残疾人基本保障制度，提升残疾人康复、教育和职业技能水平，丰富残疾人文化体育生活，以科技和法治力推无障碍环境建设，稳定并扩大残疾人就业创业，深入落实残疾人就业扶持政策，鼓励残疾人在社区服务、农村农家乐及乡村电商服务等领域就业创业。健全退役军人工作体系和保障制度，完善退役军人移交安置、就业创业、抚恤优待、权益维护等服务，做好现转退役衔接，建立“互联网+”退役军人就业信息库，搭建就业创业平台，拓展转业安置渠道，推动退役军人充分就业。

（四）实施应对人口老龄化战略

建立完善多层次广覆盖的养老服务体系。加快完善居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养康养有机结合的多层次养老服务体系。规划养老机构设置，单列养老机构（含老年活动设施）用地指标并纳入年度用地计划。每千名老年人拥有机构养老床位60张，其中护理床位达到36张。实施居家社区养老服务提质工程，推进居家养老服务中心（照料中心）标准化运营，专业化托管服务中心达100%，照料中心达80%。激发家庭养老功能，明确家庭责任，健全家庭照护支持政策。推进老旧小区和困难家庭适老化改造500户以上。完善助餐配送餐长效运行机制，打造养老服务引领示范点5个以上。

着力提升养老服务水平。加快养老服务数字化转型，以“平台运营+标准服务”模式推进互联网与智慧养老深度融合，构建老年人数据、养老服务信息、行业服务管理等养老服务大数据库和管理平台。提升养老服务的精细化和精准度。加强养老服务队伍建设，建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度，培养养老护理人才、专业技术人才、养老管理人才等人才队伍，培训数达3000人次以上。加大养老补贴力度，提高养老服务补贴标准和覆盖面。积极推进长期护理保险制度试点扩面，拓展和优化长期护理保险服务项目，探索建立全面的长期护理保险制度。

持续探索医养结合发展模式。依托基层医疗卫生机构提升医养结合服务能力试点项目，积极推进医养结合工作。加强部门协作，推进医疗卫生与养老服务相结合，加快发展健康养老服务，鼓励有条件的医疗机构开设老年养护、临终关怀等特需服务，鼓励基层医疗机构开展家庭病床服务，开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，支持有条件的养老机构提供医疗卫生服务，支持养老护理院规范有序发展，符合条件的及时给予医保支付许可。

九、以绿色涵养为本底，打造“花园路桥”

守住自然生态安全边界，高质量发展循环经济，高水平推进生态文明建设，护美绿水青山，做大金山银山，将生态红利不断转化为“绿色福利”，打造全域大花园的“路桥样板”。

（一）筑牢永续发展的生态屏障

加强国土空间科学管控。严格落实国土空间规划和“三线一单”生态环境分区管控要求，科学绘制区域空间发展蓝图，积极推进“多规合一”，严守资源环境生态底线，提升绿水青山管制力。建立陆海统筹的生态环境治理制度，提升空间管控的信息化水平，开展生态红线监测预警和评估考核。

推进山水林田湖草生态保护修复。深入推进新增百万亩国土绿化行动，以绿心建设为核心，结合中央山绿轴北移、青龙浦绿化工程及中央山、大南山绿化等重点项目，持续推进废弃矿山复绿工程，推动生态景观增量提质。实施湿地保护工程，加强面源污染治理，开展河流湿地综合整治和湿地生态恢复，提升湿地涵养能力。推进绿心、大南山、中央山、凤凰山、黄礁岛山体周边生态系统整治。

完善生态安全防护体系。实施生物多样性保护战略与行动计划，强化生物多样性保护区域监管，建立生物多样性数据库，提高信息化管护水平，加强生物安全管理。深化环境检测体系改革，加强区域资源环境承载能力监测、预警和管控，实现环境监测、质量评估、风险预警和环保执法的综合集成，提高环保常态化监管成效，提升应急能力建设。

（二）营造全域美丽的人居环境

提高水资源保障能力。加大污水处理设施及配套管网建设力度，实施雨污分流改造和建设，强化污水截流、收集，提高污水收集率，稳步推进滨海污水厂三期的扩建工程，加快推进建成区“污水零直排区”建设。加大镇（街道）交接断面地表水动监测点，以及智慧治水、水情预警等智能化建设，落实上下游生态补偿机制。全面深化“河（湖）长制”建设数字化转型，建设智慧河湖管理综合信息平台。开展地下水环境监测，加强集中式地下型饮用水源保护。推广公众护水“绿水币”制度，打造治水实践窗口、治水科普教育基地。

建设清新空气示范区。大力开展工业炉窑整治，深化工业源VOCs污染治理，实施机动车船废气污染协同防治，推进工业、生活废物等重点领域臭气异味治理。扎实开展道路扬尘防治，提升扬尘精细化治理能力。推进臭氧和PM2.5双控双减，加强重污染天气、秋冬季污染天气防治的应对管理。严禁秸秆、垃圾等露天焚烧。全面建设绿色交通运输体系，聚焦柴油货车污染治理，提升新能源、电动车用车比例，合理布局城镇充电桩。积极参与长三角区域大气污染联防联控联治，建立完善与相邻市区大气污染联合防治机制。

提升土壤环境治理能力。开展农用地土壤环境质量和重点行业企业土壤污染状况详查，加快峰江街道路西村、玉露洋村等受污染农田土壤修复。加大工业用地保护力度，完善重点企业周边土壤环境检测网络、工矿企业土壤污染隐患排查制度，提升重金属污染物治理技术，推动涉重金属行业园区化生产，加快淘汰落后产能和设备。持续推进全国土壤污染防治先行区建设，提升土壤环境监管能力，完善土壤环境质量监测网络，加强土壤环境质量监测人员培训和教育。

（三）推进和谐共生的绿色转型

促进资源节约集约利用。深化节水型社会建设，强化水资源刚性约束，提高全社会用水效率。实行最严格的节约集约用地制度，加大存量土地资源盘活力度，促进低效废弃地再利用。大力发展清洁能源，严格控制煤炭等高污染燃料使用，在园区积极推广天然气热电联产和分布式能源技术。提升建筑能效水平和绿色建筑发展水平，开展绿色规划、绿色设计、绿色建造、绿色改造、绿色拆除等实践。深化国家“城市矿产”示范基地建设，探索建立国内回收体系，打造绿色发展新引擎。

实现全域“无废”建设。实施工业、农业绿色生产，践行绿色生活方式，减少固废垃圾的产生，做好生活、餐厨垃圾的减量分类，完善建筑垃圾长效管理机制，建立“四定四分+梯级桶长制+再生资源”回收模式。充分利用智慧云管理系统，合理布局垃圾中转站，提高垃圾清运能力。提升固废资源化利用水平，加强工业、危险和医疗废物的申报登记工作，积极探索建设信息交流平台，实现固废管理信息化。

推进绿色循环生产方式。坚决落实碳达峰、碳中和要求，大力发展清洁能源和低碳制造，建设一批循环经济示范企业、示范园区。开展金属再生园区、电镀园区和物流园区等循环化改造，构建水循环、固废循环等多条完整的循环产业链，打造“零直排”园区。推进重点行业的绿色化改造，大力发展节能环保、清洁能源等绿色产业。加强节能管理，鼓励企业开展清洁生产审核。

探索生态价值实现机制。推广生态系统生产总值核算，完善市场化、多元化生态补偿机制，推动排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。建立生态发展基金，为社会资本和企业参与产品开发提供平台，建立绿色金融支持体系，鼓励金融机构发展绿色基金、绿色信贷、绿色保险和碳金融，加大风险补偿力度。

践行低碳生活方式。将生态文明教育纳入国民和干部教育培训体系，加强生态文明法律知识和科学知识宣传普及。依托森林公园、湿地公园和海岛公园等载体，建设一批生态文明实践基地，推动全社会的研学实践。组织开展节能宣传月和低碳日系列活动，推行绿色消费，鼓励引导全民绿色简约生活方式，推行“光盘行动”，积极营造全民参与节能低碳的良好氛围。加强环保社会组织培育引导和管理，做好环保志愿服务以及环保公益宣传。

十、以文化铸魂为指引，打造“人文路桥”

坚持以社会主义核心价值观为引领，深入推进文化强区建设，深化国家公共文化服务体系示范区建设，打造精神文明建设高地，擦亮千年商都文化标识，健全公共文化服务体系，切实提升文化软实力，推动文化大繁荣大发展。

（一）构筑精神文明建设高地

大力弘扬新时代“垦荒精神”。深入实施垦荒精神立心工程，继承和发扬新时代“垦荒精神”和“筑塘精神”，培养新时代垦荒者。全面深入开展垦荒精神主题宣传教育活动，加强垦荒文艺题材精品创作，引导全社会形成实干笃行、守正创新、积极进取的精神风貌。实施红色文化设施和遗址保护建设提质工程，整合红色文化资源，开发红色旅游精品线路。实施红色传承永续行动，推动红色文化繁荣发展。

全力打造文明风尚引领标杆。围绕立德树人，构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系。实施“诚信路桥”建设工程，弘扬诚信文化，加强诚信教育，推进诚信建设。扛起全国文明城市争创的主城区担当，全面开展五大文明促进行动。深化新时代文明实践中心建设，健全“路桥文明云仓”志愿服务体系，打造新时代文明实践路桥样板。全面开展市民道德实践活动，深化“乡村十礼”，实施“最美路桥人”品牌提升行动。深入实施新乡贤凝聚工程，鼓励乡贤积极参与乡镇建设和治理。

做大做强主流思想舆论。加强主流意识形态内容建设，深入开展形势宣传、主题宣传、成就宣传、典型宣传，突出宣传习近平新时代中国特色社会主义思想在路桥的生动实践。强化阵地管理，打造新型主流媒体，加强融媒体中心建设，建设新媒体传播矩阵。积极拓展和不断完善公共传播的有效平台，加强传播手段和话语方式创新。加强突发事件预警信息发布，建立健全网上网下一体化的舆论引导和舆情应急工作智治体系。创新网络综合治理，实施网络生态“了望哨”工程，深入开展网络专项整治行动，积极营造清朗网络空间。

（二）复兴千年商都文化魅力

擦亮千年商都品牌。实施商都文化品牌提升行动，打造形成以商贸特色为魂的“千年商都”品牌。谋划以十里长街为核心，高品质打造集历史、文化、创意、艺术、科技等元素为一体的商都文化示范区，重点突出商贸服务业态升级、节事展会举办和服务水平提升，加快建设成千年商都的“城市会客厅”。

保护性开发利用文物古迹。积极推动路北灵山遗址、陈安宝烈士陵园、新桥爱吾庐等省级文物保护单位申报国家级文物保护单位，开展省级、市级、区级文物保护认定，建立健全文物安全责任体系。加快修缮谢家里、刘家里、章家里、坦田“杏田”古村落、泉井老街等37处历史建筑。推进文物数据库建设，实现文物保护单位“四有”档案编制、“两划”工作完成率100%。

传承弘扬优秀传统文化。实施传统历史文化研究传承工程，加强非物质文化遗产传承传播，积极申报省级以上重点文物保护单位和国家级非遗项目。推进“文化基因解码工程”，完成20个左右重点文化元素基因解码。加快“路桥草席”非遗展示馆建设，挖掘传统医药类非遗项目资源，探索健康养生新模式。推动“十里长街”创建第一批台州市非遗主题小镇。开展口述史、民俗、文化典籍的整理、出版、阐释和普及，开展传统节日展演、曲艺“四进”、非遗进社区进文化礼堂暑期公益活动等。深入实施“文化路桥”对外传播工程。

（三）健全公共文化服务体系

建设多层次公共文化服务设施。积极争取市级重大公共文化服务设施落户我区。突出数字化、网络化、智能化建设导向，加快推动区文化馆、博物馆、图书馆及相应分馆设备升级。深入推进图书馆、文化馆总分馆制建设，加快实现市、区、镇、基层点四级图书通借通还。加强新桥镇、横街镇、蓬街镇、金清镇基本公共文化服务设施建设，提升全区镇（街道）综合文化站建设等级，推动文化礼堂提质扩能增效，深化“和合书院”建设。加快探索推进向社会免费或优惠开放文化设施，鼓励、支持和引导民办博物馆、艺术馆对社会免费开放。

全面提升公共文化服务水平。积极推进公共图书馆服务便利化、智慧化、人性化，努力达到“满意图书馆”服务标准。推广运用“数字文化馆平台”，实现数据文化资源全共享、线上文化服务全开通。打造文艺精品，加强《中国汽车人》等现实题材创作生产，做好《路桥莲花》《筑塘逐梦》再加工和再提升，力争获得省级以上荣誉。深入实施重大文化惠民工程，继续办好文化礼堂嘉年华、文化超市公益培训、 “双百惠民”艺体启蒙公益培训、文化惠民服务进民工子弟学校、南官人文大讲堂等活动，深入开展文艺演出、讲座培训、全民阅读、节事赛事等下乡活动。实施文化队伍素质提升工程，全面提升基层文化骨干队伍的专业素质。

创新公共文化服务模式。建立健全基本公共文化服务标准化均等化建设评价机制，完善公共文化机构绩效考评制度。深化文化体制改革，完善政府购买公共文化服务机制，鼓励社会力量参与公共文化服务，推动公共文化服务社会化。完善“文化订制”精准服务机制，构建精品文化产品创作生产传播机制，探索“城市书房”“文化驿站”等社区文化服务标准化模式。持续推进经营性文化事业单位改革，加强基层文化人才队伍建设。加强文化市场监管。

推进文体产业高质量发展。实施文化产业培升计划，大力发展文化创意、工业设计、影视演艺等文化产业，谋划建设文化创意产业基地，培育引进一批知名文化品牌、龙头企业和上市企业。加快推动南官天地文化创意街区、广告创意印刷产业园等文化产业园区转型提升。实施数字文化产业发展战略，积极培育云演绎、云展览、沉浸式等新型文化业态。探索体育与文化旅游产业融合发展模式，升级体育竞赛表演、健身娱乐与体育培训业，拓宽海滨体育休闲、体育旅游、体育用品制造与销售业，加快数字体育建设，创建体育产业品牌。

十一、构建智慧高效设施体系

坚持以新基建引领基础设施现代化建设，加快构筑内畅外联的综合交通网、绿色智能的能源保障体系、美丽安全的水利风景线，建设集约高效、智能绿色、适度超前、安全可靠的基础设施体系。

（一）打造内畅外联的综合交通网络

构建外联交通通道。强化对外铁路公路通道，积极融入长三角地区及省域城际轨道交通网络，建成实施金台铁路、杭绍台铁路、杭绍台高速公路，推进台州南站接入市郊列车项目。建成区域港口航运中心，提升水路航运能力，实施中东华源油库仓储（剑门港）、黄礁岛客货码头建设，推进同头咀物流港项目前期工作，强化与大陈岛及周边海域联系。打造区域航空开放门户，建成台州路桥机场改扩建工程，完善机场周边路网及集疏运体系，建成台州路桥机场进场道路工程，规划建设机场快速通道。优化路桥机场国内航线网络布局，增开港澳台航线和短途国际航线。

优化内畅交通体系。推进干线公路联网通畅，构建完善“七纵六横一环”路网体系^[1]，深层次推进“三区融合”。打造“一轴二横三环四纵”内部快速路网^[2]，强化快速路网与重大交通枢纽的联系。重点实施秀洲至路桥公路路桥南山至洋屿段工程、秀洲至路桥公路路桥肖王至洋屿段高架桥工程、路桥至永嘉公路路桥白沙至上盟段、桐江大道、白剑线改建工程（东段）等工程，启动沿海高速至台州机场连接线规划研究。

推进公交都市建设。建设“公交都市”示范城市，构建便捷出行的多层次公共交通网，形成涵盖市域铁路、中运量公共交通（或BRT）、常规公交、公共自行车的多层次公共交通网，提高公共交通分担率。强化台州机场、铁路站点等交通枢纽与周边区域的快速连接，加快市域铁路S1线、市域铁路S2线建设。积极推进台州客运南站转型发展，开展私人定制班车、旅游包车、市区内“点对点”接送等服务。完善自行车道、步道、绿道等城市慢行系统，加强城市停车设施规划建设。

搭建智能交通管理平台。建立综合交通信息智能云计算中心，形成综合交通地理信息“一张图”，构建交通行业通信“一张网”，实现基础数据共用、关联数据交换共享。建设综合交通运行监测调度中心，实现运行监测、指挥调度、应急处置等跨方式、跨地域、跨行业多级联动。以铁路网、公路网、航空网以及邮政货运信息为基础，建设完善物流信息服务平台，实现货物运输组织高效，衔接便捷。

（二）建设智慧创新的新型基础设施

统筹数字基础设施建设。高效建设5G和光网“双千兆”新一代网络基础设施，推动5G基站和IPv6规模部署，“十四五”时期实现5G网络和IPv6全域优良覆盖，构建完成高速畅通现代化网络体系。加快物联网基站建设，积极部署智能化传感器，促进系统集成和全域感知终端设施覆盖，打造基于标识技术的安全物联网互联互通架构和应用平台。推进区块链基础设施建设，加快区块链和物联网、工业互联网、云计算等前沿信息技术的集成创新、联动发展。

加快智能化基础设施建设。聚焦未来社区、城市大脑3.0、数字孪生城市建设，综合应用大数据、云计算、人工智能等技术，推动全域智能化应用服务实时可控，全面推动交通、能源水利、市政等传统基础设施迭代升级，打造智能应用未来创新场景，为社区群众提供政务、商务、娱乐、教育、医护及生活互助等多种便捷服务的模式。

（三）构建绿色低碳的能源保障体系

优化电力高效供应系统。加大电源、电网工程建设和升级改造，积极拓展电源多元化供给保障，引入风险防控预警和战时响应机制，打造多元融合高弹性电网示范区。加快建设500千伏滨海输变电工程，完成220千伏升谷-岙坑输电线路改建工程。完成110千伏螺洋、赤龙输变电工程，开工建设110千伏青陶、石浜输变电工程。

提升天然气安全保障能力。落实市域双气源供应体系建设，新建T7、T8高中压调压站及联接高压管线，推进城市燃气管网建设，提高居民管道天然气覆盖率。“十四五”时期，天然气消费量达到1亿立方米，年均增速达10%以上。

布局新能源基础设施建设。大力发展可再生能源，进一步加大非化石能源发展力度，适时推进抽水蓄能电站和海上风电布局建设，持续推进风电、光伏、生物质能等可再生能源规模化开发。加速推进氢能基础设施建设，探索氢能应用。

（四）打造美丽安全的水利风景线

打造安全可靠的防洪保安网。构建强排成网的平原排涝体系和适度超前的湾区御潮体系。实施青龙浦排涝等骨干防洪排涝工程、海塘综合提升工程，开展金清镇等低洼易涝区块综合治理，提高区域防洪排涝能力。全面开展重要基础设施洪水风险专项评估和防洪标准提升，扎实推进海绵城市建设。实施分水盐场塘提标工程，推进路桥金清渔船避风锚地工程、海滨渔港提升整治工程，消除渔船避风安全隐患。

打造优化配置的水务供给网。深入实施城乡一体化供水，推进水厂、管网信息化管理，促进水资源科学调度和高效配置，加快推动大中型灌区配套提升和农村饮用水达标提标工程，规划建设泵站、水闸、河道等配套设施，进一步提高区域安全供水能力和饮用水品质。

打造智慧现代的治理监管网。优化智慧水利一体化服务平台，实现监测感知化、平台集约化、政务协同化、服务个性化。建立超标准洪水应急监测体系，实施水文测站提升工程，提高水文水雨情测报能力。推进水库、河网等调度数字化转型，完善温黄平原洪水风险图系统，健全实时联合调度机制。

十二、构建唯实惟先治理体系

坚持以排头兵姿态高质量推进治理现代化，加快社会治理的数字化应用，推进社会治安、法治保障、基层治理、风险防范等多领域建设，扎实推动基层社会治理，全力推动县域社会治理现代化取得新突破。

（一）推动全域整体智治

加快政府数字化转型。运用数字化技术优化政务服务、政府治理的体制机制、组织架构及方式流程，高效提升政务服务便捷度、营商环境 美誉度以及整体智治的精准度。运用区块链、5G、大数据、云计算、人工智能等数字化技术，深化“互联网+政务服务”改革，推动政务服务平台、终端设施等向智能化方向迭代升级。加快推进“城市大脑”数字驾驶舱建设，推动跨部门、跨业务的综合集成创新，积极谋划场景化多业务协同应用。强化政府部门数字经济发展的机构设置和职能配置，完善科学高效的监管工作体系。

完善智治平台支撑体系。加快建设大整合、高共享、深应用统一的区级社会治理智能化系统，推动实现“中心-平台”扁平化运作。提升数据治理能力，高标准推进“雪亮工程”、三维建模可视化地理信息系统建设，推广“智安小区”“智安单位”等智安联建工程，汇集整理政务数据、企业数据和社会数据等多层次大数据，打造纵向贯通、横向联通的社会治理“一张网”。在重点镇（街道）建立可视化指挥平台，打造覆盖全区的综合指挥体系，通过中心-平台联动机制和流转处置系统，实现街道与部门连通，综治工作联动处置。加强数字城管建设，提高数据采集范围的广度和精度，与城区建设互联互通，打造社会治理智慧化管理大平台。

推进共建共享基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的基层治理格局。深化“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式，充分发挥社会矛盾纠纷调处化解中心作用，加强“基层治理四平台”运行管理，全面推进“清网治格”，深化完善“警网联勤”工作站建设，积极构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理体系。畅通社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度和村(社区)治理机制，完善“一肩挑”监督机制。推动宗教基层治理体系创新，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

（二）深化平安路桥建设

坚决捍卫政治安全。深入贯彻总体国家安全观，始终把维护以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全置于首位，提高防范抵御国家安全风险能力，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，依法精准打击民族分裂、邪教组织、非法宗教活动和暴恐活动。加强意识形态阵地建设和管理。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。推进反恐维稳能力建设，健全反恐怖领导体制机制，构建反恐智能防控体系，完善“四联三防”、路地融合、军地协作和“1.3.5”快速反应圈等反恐怖防范标准化建设。完善国防动员体系，推动民兵建设转型，强化全民国防教育，增强现代人民防空建设，巩固军政民团结。

全力保障经济安全运行。加强经济安全风险预警、防控机制建设，对重要经济指标实行动态监测和研判，建立健全维护产业链供应链安全的有效机制。严格落实安全生产责任制，以危化品全生命周期安全监管为重点，扎实做好安全生产一件事改革。落实“米袋子”“菜篮子”负责制，提升粮食综合生产能力，保障粮食安全，做好重要农产品稳产保供。深化金融安全治理，构建完善金融风险防控处置体系，加强债务风险源头管控，坚决遏制新增隐性债务，深化政府债务管理，完善预防预警机制，有效防控民营企业发债融资流动性风险、上市公司股权质押风险和不良贷款“两链”风险。

维护社会和谐稳定。全面深化社区警务改革，推进“网上枫桥”建设，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾纠纷综合治理机制。深入推进“空地一体”社会治安防控体系建设，强化全域智能防控，加快构建现代警务机制。健全打击犯罪新机制，坚决防范和打击黑恶势力、新型网络、跨国犯罪，持续整治黄赌毒、食药环、知识产权犯罪。深化流动人口服务管理，健全流动人口综合治理工作格局。加强社区矫正人员、吸毒人员、严重精神障碍患者等特殊人群服务管理。

切实保障人民生命安全。强化社会火灾防控治理，强化公众防灾减灾教育，健全消防安全责任制，大力开展全国“防灾减灾日”和“国际减灾日”等主题活动，打造若干防灾减灾互动体验馆。加强防灾减灾体系建设，加快气象、水文、地震、地质、农业、林业等灾害监测网络和防灾减灾信息基础设施建设，建设多灾种和灾害链综合监测系统。实施危房改造工程，提升农村住房设防水平和抗灾能力。强化国防教育，增强全民国家安全意识。全面加强道路交通、危爆物品防安全风险防控和隐患治理，坚决防范遏制重特大公共安全事故。

加强应急管理体系建设。健全重大决策社会风险评估机制，完善安全风险清单机制，着力提高发现、研判、处置、驾驭风险的能力和水平。加强应急管理组织体系与指挥平台建设，完善安全生产、消防救援、防灾减灾、防汛抗旱等工作的协调机制，建立统一的应急管理指挥系统。培育和壮大社会救援力量，加强防灾、抗灾培训演练，提高群众灾害防御能力，进一步夯实群防群治力量。构建覆盖全区域、全层级、全过程的安全生产和自然灾害应急预案体系，加强应急预案可行性评估，强化各类各层级应急预案衔接融通。完善公共卫生应急管理体系，健全重大公共卫生事件的动态监测与预警系统，建立健全利用数字技术的防控救治机制。

（三）营造良好法治环境

深入建设法治政府。全面实施党政机关治理体系和治理能力现代化行动，提升领导干部法治工作能力，推进法治建设第一责任人职责，深化合法性审查机制建设，加强重大决策合法性把关，确保重大事项依法依规。全面推进依法执政，加强行政执法监督力度，严格规范公众文明执法，全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。落实行政复议体制改革，深入实施复议为民三大工程，探索行政复议“一窗接收”机制，创新完善行政复议案件审理模式。

加快推进法治社会建设。传播弘扬法治精神，开展“八五”普法工作，提升全社会法治意识和公民法律素养，积极推进法律进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。持续推动基层法制工作落地见效，结合实际开展法治建设工作，加强法治人才和队伍建设，提升数字法治发展水平，全力打造出一套可复制、可借鉴、可推广的基层依法治理“路桥经验”，为建设美丽路桥提供坚强的法治保障。

十三、构建有效有序市场体系

坚定“两个毫不动摇”，加强改革赋能，促进活力和秩序有机统一，进一步激发民营经济创新创业创造活力，优化市场化、法治化、国际化营商环境，打造新时代民营经济高质量发展强区。

（一）激发民营经济主体活力

打造强劲民营企业队伍。大力培育国际化龙头骨干企业，重点培育创新力强、带动力强的智能制造“独角兽企业”“瞪羚企业”，形成龙头引领、集群共进的局面。推进规上企业股改全覆盖。完善上市公司培育机制，深化“规改股、股上市”工作，组建上市工作促进会和路桥民营企业投资公司，支持骨干企业上市和并购重组。加快培育科技型中小微企业。结合省“雏鹰行动”，加大“隐形冠军”“单打冠军”企业培育力度，培育创新型、科技型、成长型的优质中小微企业。帮助中小微企业探索“工业4.0的数字化商业模式”，建立现代企业制度。

推进“国资”“民资”互促共进。加快做大做强国资平台，以军民融合、国企改革为抓手推进“国资”“民资”有序互动。全面落实民营企业发展促进条例，实施管理现代化对标提升工程。按照“竞争中性”“非禁即入”原则，加快清除民营经济参与公平竞争的制度堵点。以深化国家级民间投资改革为牵引，进一步拓宽民间投资渠道，在推动电力、电信、铁路、油气等领域放开竞争性业务上先行先试，吸引民间资本参与项目建设和运营。引导和鼓励民营企业参与混合所有制改革，实现与外资、央资、国资的深度融合发展。

（二）完善要素市场化配置机制

建设高标准要素市场体系。完善要素价格机制，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制。加快融入长三角一体化要素市场，推动要素跨区域自由流动。加快要素市场化交易平台建设，鼓励各类所有制企业参与平台建设，拓展公共资源交易平台功能，实行目录管理和全流程电子化交易，健全要素交易信息披露制度。加强要素交易监管，实现公共资源交易全过程在线监管，健全投诉举报查处机制和交易风险防范处置机制。

推进投融资模式改革。加快培育上市后备企业，鼓励引导更多优质企业赴多层次资本市场融资。全面落实股权登记托管，大力发展股权融资。扩大债券市场融资规模。落实公司债发行注册制政策，鼓励各类企业发行公司债券。构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，优化金融资源配置。推动信用信息深度开发利用，加强对小微企业和民营企业金融服务供给。发挥主办券商作用，加快创新层、精选层公司储备。督促证券经营机构严格落实投资者适当性制度，做好投资者开户和项目储备工作。

提高要素市场化配置效率。深化要素市场化改革，打通土地、技术和数据等要素自由流动制度通道。加大全域土地综合整治力度，全力推进“标准地+承诺制”改革，实施工业项目差别化供地政策。推动排污权、碳排放权等资源要素自由交易和市场化配置。深化“亩均论英雄”改革，实施资源要素差别化保障、配置与价格，开展亩均效益领跑行动和低效企业达标提升行动。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。研究建立数据资源公平交易、有偿使用机制。加快数据共享交换平台建设，推动政务数据、经济数据等在平台共享交换。加强数据资源整合、隐私保护和安全保护，提高数据质量和规范性。

（三）打造全国一流营商环境

完善政务服务环境。深化“最多跑一次”改革，迭代升级优化营商环境“10+N”便利化行动，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。深入推进“放管服”改革，持续深化“一件事”集成、“掌上办”“一证通办”改革，探索以承诺制为核心的极简审批，建设行政审批“一张网”，深化“无证明”城市建设。完善涉企降本减负政策机制，进一步降低企业生产经营成本。深入推进“大综合一体化”行政执法改革，推行“综合查一次”，构建全覆盖整体政府监管体系和全闭环行政执法体系。完善法律服务体系，为市场主体提供覆盖面更广、质量更优的法律服务。

完善信用体系建设。加强公共信用信息平台及标准化建设，强化信用信息归集和共享，完善五类主体公共信用评价。推进在基层治理、便民惠民、企业融资租赁、行政审批等多场景应用，开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价。建立信用监测预警体系、联合监管和奖惩体系，健全守信奖励和失信约束机制。

建立“亲清”政商关系。完善全社会关心关爱企业家机制，常态化开展企业家培训、联谊、优秀企业家评选等活动，营造亲商氛围。强化政府与企业家常态化沟通联系，定期召开企业家座谈会，探索建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的规范性程序，对关系企业切身利益、专业性较强的涉企专项政策，可吸收相关领域专家、企业家代表等共同参与起草，积极发挥工商业联合会、企业联合会、行业协会商会的桥梁纽带作用。

十四、规划实施保障

坚定不移加强党的全面领导，切实发挥发展规划统领作用，加强规划实施的要素保障，推动多主体监督参与规划实施，聚全民之智确保规划纲要主要目标和任务顺利实现。

（一）坚持党的全面领导

坚持党在经济社会发展工作中的领导核心作用，把发展规划作为党领导经济社会发展的基本方式，将党的领导始终贯穿规划实施全过程，为顺利实现“十四五”规划目标任务提供坚强保障。全面正确履行政府职能，调控引导社会资源推动实现规划目标任务，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导市场主体围绕规划目标同向发力。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，切实发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，最大限度凝聚全社会共识和力量，共同推动“十四五”规划实施。

（二）发挥规划导向作用

建立健全以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划和区域规划为支撑的定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各镇（街道）、各部门要细化落实本规划提出的目标任务，认真编制实施专项规划、年度计划、重大行动计划和实施方案等。积极运用全省规划管理数字化平台，提高规划管理水平。健全政策协调和工作协同机制，明确规划约束性指标及重点任务的牵头单位和工作责任，确保规划如期完成。

（三）完善规划要素保障

建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的机制，强化政策协调，优先保障规划相关重大改革、重大政策、重大平台和重大项目所需的要素资源。加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹合理安排财政支出规模和结构。区级财政资金优先保障规划确定的重大任务和重大项目，积极申请省市级以上产业基金和财政奖补，引导和鼓励金融机构加大对规划明确的重大项目和薄弱领域予以支撑。综合利用政府投资补助、贷款贴息等多种方式，鼓励和引导社会资本投资重大项目。制定与规划相匹配的用地、用海、用水、能源、环境容量等保障方案，依法依规积极保障规划确定的重大平台、重大项目建设所需各类资源要素指标。

（四）加强规划监测监督

加强对规划实施的组织、协调和督导，健全规划实施监测评估机制、动态调整和修订机制、监督考核机制，把规划实施情况作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。采取多种形式加大对规划的宣传力度，推进规划实施信息公开，提高规划实施的透明度。鼓励社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施和监督，营造全社会共同参与规划实施和依照规划办事的良好氛围。

台州市路桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要是开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。全区人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委和区委领导下，坚持新发展理念，坚持以“八八战略”为统领，奋力扛起“重要窗口”建设使命，勇往直前、锐意进取，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，为圆满完成本纲要确定的各项目标任务，基本实现高水平现代化而努力奋斗！

（本文有删减）