各镇（街道）政府（办事处），区级机关有关单位： 

为进一步优化法治化营商环境、减少执法扰企，贯彻落实市委李跃旗书记在《涉企执法“多头检查、重复检查”问题仍需进一步规范整治》上作出的批示要求，结合路桥实际，制定本次专项整治提升行动实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平法治思想为指导，大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，按照“进一次门、查多项事”原则，严格规范各类涉企执法检查行为，最大限度减少检查企业次数，降低对企业正常生产经营的干扰，聚力营造“无事不扰、有求必应”法治化营商环境。促进严格规范公正文明执法，推动构建规范的市场秩序，不断增强人民群众法治获得感、幸福感、安全感，以高水平法治保障高质量发展。

二、整治范围和内容

此次专项整治聚焦重点领域涉企执法检查中的执法扰企问题，具体内容如下：

（一）“逐利执法”问题。重点整治下达或者变相下达罚没指标、执法数量考核指标、乱罚款、滥收费等问题。

（二）执法不规范问题。重点整治任性检查，选择性执法，“一刀切”执法，运动式执法，过度执法，违反法定程序执法，滥用自由裁量权，漠视市场主体合法权利等问题。

（三）低质量执法问题。重点整治对已注销的市场主体开展检查，设置冲量任务重复检查且未发现问题，检查工作未做记录、未上平台等问题。

（四）部门协作不畅问题。重点整治开展部门联合执法、“双随机”执法检查不到位问题，整治联合执法牵头单位不明确、制度设计不健全、计划实施不到位、系统操作不规范问题。

（五）执法不作为问题。重点整治对人民群众反映市场秩序混乱、违规违法行为等视而不见、避重就轻问题，整治对群众反映的综合性执法问题互相推诿扯皮现象。

（六）平台使用问题。重点整治未按要求自行开展线下检查和变相刷检查数据情况。要求主要执法单位（包括镇、街道）使用省“大综合一体化”平台的行政检查模块开展涉企检查活动；使用自建检查系统的，需提供系统名称、使用单位等有关情况。

三、工作安排

专项整治采取系统谋划、全年部署、分步推进，于2024年12月底前完成主要工作。具体如下：

（一）自查自纠阶段（即日起——2024年3月底前）

1.深入开展自查。全区各执法单位对本单位2023年执法工作是否存在上述问题进行全面排查，分析原因，提出整改意见报区司法局。全区各执法单位制定本单位2024年执法计划时应严格审查，避免出现上述问题。（牵头单位：区司法局，责任单位：全区各执法单位）

2.上报自查报告。区司法局督促各执法单位上报自查报告，依托数字化平台和日常工作掌握情况，分析2023年以来辖区执法单位存在的相关问题，向区委依法治区办提供分析报告和案件线索。（牵头单位：区委依法治区办；责任单位：全区各执法单位）

（二）整改落实阶段（2024年4月1日——10月31日）

1.严格落实计划备案制度。各执法单位按要求将本单位年度执法计划报送区综合执法办备案，将本单位“双随机、一公开”等涉及多单位协同执法计划报送区市场监管局。除重点监管领域及上级任务外，原则上不得开展计划外检查，若要安排新的检查，须经单位负责人同意，报区综合行政执法局备案，涉及“双随机、一公开”检查事项的，要同步报送区市场监管局。区综合执法办需对计划内容、范围和频次进行审核。难以确定的，可以会同区司法局、区市场监管局共同商议。审核不通过的，需反馈执法机关及时予以修改。（牵头单位：区综合执法办、区司法局、区市场监管局；责任单位：全区各执法单位）

2.全面实施“双随机、一公开”监管。将“双随机、一公开”作为监管的基本手段和方式。除随机抽查事项负面清单外，原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行，不再部署专项检查和“全覆盖”式巡查。同一时间对同一监管对象检查应当采用部门联合检查的方式开展，结合监管对象信用风险分类情况，合理确定抽查比例、频次和参与部门。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：全区各执法单位）

3全面推行“综合查一次”。对涉及跨部门、跨领域多个执法主体的相关行政检查要综合运用“双随机、一公开”等方法开展，实现“进一次门、查多项事”，减少重复检查和检查扰企扰民，提高检查效能。（牵头单位：区综合执法办、区司法局、区市场监管局；责任单位：全区各执法单位）

4.优化执法方式。严格遵守法定的行政执法程序，执行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等基本制度，严格规范公正文明执法。全面开展“首违不罚+公益抵罚+轻微速罚+学法减罚”执法新模式，充分运用政策指导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈、行政协议、行政和解等非强制性手段，变“严罚式”为“容错式”，让执法有温度、处罚有尺度。（牵头单位：区司法局、区综合执法办；责任单位：全区各执法单位）

5.严格监督计划落实情况。区司法局会同区数据局，通过数字化手段实时监督计划落实情况，发现异常执法的，通过定点通知、风险提示函、通报等方式对存在重复检查风险的单位进行提醒，相关执法单位应当迅速调整检查频次。（牵头单位：区司法局、区数据局；责任单位：全区各执法单位）

6.开展现场执法监督及交叉暗访检查。区司法局适时对各执法单位展执法监督检查，通过实地调研、上门走访、随机抽查等形式，广泛听取人民群众、市场主体和基层执法人员意见，交叉暗访检查必须包含线索反映的重点场所、有代表性的中小微企业和基层综合执法队。各单位的执法监督部门要对接区信访局、12345平台等部门充分了解执法单位互相推诿、执法不作为的案件情况。严格行政执法程序，在行政检查、行政处罚环节全面实施行政行为码的基础上，推动执法报备、扫码执法、亮码入企、事后评价，积极探索行政检查“无码不查”、行政处罚“无码无效”。（牵头单位：区司法局；责任单位：全区各执法单位）

（三）巩固提升阶段（2024年11月1日——12月底前）

1.及时开展工作总结。全区各执法单位要对专项整治行动开展情况进行全面梳理总结，综合各方面情况后，按要求和程序向区委依法治区办报告。（牵头单位：区委依法治区办；责任单位：全区各执法单位）

2.强化制度建设。各执法单位应当建立本单位联合执法相关工作制度，大力推行跨部门综合监管，按事项梳理执法事项清单，整合监管资源，切实减少对同一主体重复检查。各执法单位需落实执法检查报备制度，做到除特殊要求外，没有报备不做检查。同时需建立本系统的线索收集渠道，对群众和市场主体反馈的执法问题予以解答，因特殊原因超出规定检查次数的，要对企业相关负责人予以解释。（牵头单位：区司法局；责任单位：全区各执法单位）

3.扎实推动“双随机、一公开”监管。完善部门联合随机抽查工作机制，持续提升双随机抽查占比和部门联合双随机监管率。持续完善检查对象和检查人员名录库。推进以信用为基础的差异化监管，探索开展以部门协同、智慧监管、远程监管、数字监管等为特征的监管方式，提升监管效能。探索经营主体合规指导制度，督促相关主体主动自查自纠，合规经营。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：全区各执法单位）

4.推动长效治理。各执法单位应当对相关规范性文件开展修订完善、专项清理，尽快补齐制度短板。分析存在问题和不足，全面剖析问题产生的根源，研究制定治本措施，加快构建执法规范化长效机制，及时挖掘提炼专项整治工作的有效措施和经验，形成经验信息上报。（牵头单位：区委依法治区办；责任单位：全区各执法单位）

四、工作要求

（一）加强领导，科学统筹。全区各执法单位要充分认识开展此次专项整治的重要意义，把专项整治工作与大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”相结合，作为2024年法治建设重点工作，抓紧抓实抓出成效。

（二）从严监督，狠抓落实。要着力解决基层反映多头重复执法的问题，让群众感到变化、看到成效、得到实惠。强化与人大、政协、审判、检察、监察、信访等单位的协作配合，畅通线索移送制度。对整治工作不力的，将采取通报批评、函询约谈、挂牌督办和严肃追责问责等方式督促整改落实。

（三）注重宣传，营造氛围。坚持开门整治，全区各执法单位要加大对专项整治工作的宣传力度，积极营造浓厚氛围。要扩展畅通群众举报、反映问题的渠道，引导广大干部群众参与到专项整治工作中来，做到过程受群众监督、效果让群众评判。

（四）严格考核，严明纪律。要充分发挥考核指挥棒作用，将专项整治发现问题和整改情况纳入法治路桥建设考核评价。各责任单位要强化协作配合，形成整体合力。全区各执法单位要落实法治工作责任，自觉接受监督，对专项整治过程中存在的问题要即行整改、挂牌销号。

                                                                                                                                                      中共台州市路桥区委全面依法治区委员会办公室

                                                                                                                                                                                 2024年3月11日