疾病预防控制体系是保护人民健康、保障公共卫生安全、维护经济社会稳定的重要保障。一直以来，路桥区疾控中心在区委、区政府正确领导和区卫健局党委带领下，认真履行疾控工作职责，努力提高防病水平，不断增强疾病监测预警与突发公共卫生事件处置能力。为加强疾控人才队伍建设，进一步提升工作质量，提出以下问题及建议。

一、疾控中心存在的问题

（一）卫生监督人员编制数量少

根据省市疾病预防控制体系改革的有关精神，将台州市路桥区疾病预防控制中心和台州市路桥区卫生监督所整合，重新组建台州市路桥区疾病预防控制中心。当前，卫生监督人员的编制数量相对较少，严重制约了工作质量的提升和事业向前发展。

1.人员力量单薄。根据《浙江省县级卫生监督机构编制配备和经费保障参考标准》（浙编办〔2006〕8号）文件规定，县（区）级卫生监督机构的人员编制需按照辖区每万名常住人口配备0.6～1名的标准配置。全国第七次人口普查数据显示路桥区常住人口为62.89万，按照文件精神，人员编制最低配置数需达到38人，而目前卫生监督在编人数16人，未达上级要求，远低于浙江省县级卫生监督机构编制配备和经费保障参考标准。

2.监管任务繁重。全路桥区卫生监督监管对象4696家，其中医疗卫生机构352家，传染病防治372家（其中餐饮具集中消毒单位1家、消毒产品生产企业6家、消毒产品经营单位2家、其他传染病防治单位363家），放射机构52家，爱国卫生5家，计划生育8家，公共场所1477家（其中沐浴场所55家、游泳场所16家、住宿场所154家、理发美容场所791家、其他公共场所61家、不发证400家），职业卫生2281家（其中职业健康检查机构4家、用人单位2277家），学校卫生66家，托育机构57家，生活饮用水26家（其中集中式供水2家、二次供水17家、涉水产品生产企业7家）。区疾控中心卫生监督人员目前同时拥有行政执法证及卫生监督员的在岗职工仅12人，负责全区十个镇（街道）的卫生监督执法工作。执法力量严重不足，无法适应面广量大的监督执法工作需要。

3.地区弱势明显。路桥区是全市卫生健康行政执法人员数量最少的地区。温岭市卫生健康行政执法人员52人，是路桥区人员数量的3.25倍。户籍人口与镇（街道）数相近的玉环市卫生监督核编（37人）为路桥区核编数的两倍以上。同为台州市区的黄岩区、椒江区正式在编人员分别为17人、29人。2023年，台州市卫生健康行政执法人均监管对象为116.2家，路桥区人均监管对象313.1家，为台州市平均水平的2.7倍。

（二）正副高职称人员比例低

路桥区疾控中心在编人员中,目前具有高级职称8人，占18.18%。高级职称人才储备不足，无法满足实际工作的需求。现有职称评审制度不完善，疾控机构临床医学专业晋升空间有限，这导致在一些高难度、高风险的防控任务中，缺乏足够的专业人才来应对。现我区人社部门核定高级职称比例为25%，而温岭市疾控中心高级职称比例达35%，椒江区疾控中心虽然比例也为25%但班子双肩挑不占高级职称比例。路桥区疾控中心正副高级职称人员比例相对较低,这在一定程度上影响了队伍的整体素质和水平，不利于专业能力的发展。

二、增加疾控中心人员编制的建议

（一）增加卫生监督人员编制数量

优化人员配备，按规定核定疾控机构人员编制并足额配备。协调编制分配，增加路桥区疾控中心卫生监督人员行政编制，改善行政执法正式人员紧缺现象，以满足实际工作的需要。扩充路桥卫生健康行政执法队伍力量，改进卫生健康行政执法体系，为路桥区卫生健康行政执法工作提质提量提供人员保障。

（二）提高正副高职称人员比例

为更好应对复杂、高难度的疾病防控工作，应根据不同岗位的特点和职责，合理设置职称级别和比例，建立完善的职称评审和晋升机制。根据国务院印发《关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见》（国办发〔2023〕46号），建议优化岗位结构，结合实际情况适当提高各级疾控机构中、高级专业技术岗位比例。健全符合疾控工作特点的人才评价和使用机制，建立符合卫生健康行政执法特点的职业晋升和交流制度。开展职称“定向评价、定向使用”，单独制定评价标准，单独组织评审，单独确定通过率。“定向评价、定向使用”的高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列，不占本地高级专业技术岗位结构比例。开展卫生工程、检验检测技术系列职称评审，建立完善相应岗位晋升通道。

答复意见：

王敏雅、罗莉维、李敏等3位委员：

你在路桥区政协六届三次会议上提出的关于《关于加强疾控中心人才队伍建设，增加卫生监督人员编制的建议》（第169号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

新冠肺炎疫情发生以来，各级党委、政府都高度重视公共卫生人才队伍建设。在区委、区政府的正确领导下，我局积极推进疾控中心公共卫生人才制度集成创新，坚持公共卫生人才引进与培养“双轮”驱动，完善公共卫生人才激励机制等措施政策，主要体现在以下方面：

一、推进落实机构改革工作

在省市疾病预防控制体系改革的有关精神指导下，我区积极推进疾控机构改革，将台州市路桥区疾病预防控制中心和台州市路桥区卫生监督所整合，重新组建台州市路桥区疾病预防控制中心，挂台州市路桥区卫生监督所、台州市路桥区健康教育所牌子。

通过机构改革，进一步完善我区疾病预防控制体系，强化属地疾病预防控制职能，有效提升应对重大突发公共卫生事件的能力水平。

二、推进落实人员编制核增工作

根据《浙江省各级疾病预防控制中心机构编制标准》（浙编办发[2017] 40号）文件精神，“现辖区常住人口万分之1.2～1.4的比例核定编制，县级编制占比73%”标准，我区常住人口63万，应核定事业编制55名。2020年，区编委会先后两次核增疾控中心正式编制共计29名，调整后，区疾控中心核定编制55名，有效缓解了人员编制紧张情况。

为解决区卫生监督所在编人员不足问题，我局曾多次向区委编办请示报告，2020年同意核增区卫生健康局编外用工人数3名，用于卫生监督工作。在核定给区卫生健康局的15名编外用工人数中，目前共有7名给区卫生监督所使用。

截至目前，台州市路桥区疾病预防控制中心核定事业编制71名（含原台州市路桥区卫生监督所参公事业编制16名），编外用工编制16名。现有在编人员59名，编外人员14名，事业编制空余12名，编外用工编制空余2名。

三、推进落实人员招引工作

近年来，为加强公共卫生人才队伍建设，区卫生健康局联合区人社部门多次组织公开招聘、校园招聘等人才招引活动，2020年至今，区疾控中心已累计招录在编人员18名，其中研究生1名，本科生17名；区卫生监督所人员累计招录公务员4名，在完成新老交替后，卫生监督队伍活力、干劲明显提升。

四、推进落实人才培养工作

实施区疾控中心青年理论学习计划，按照各成员专业不同分成7个青年理论学习小组，通过老带新，师带徒的形式，激励带领青年干部职工加强理论学习，坚定理想信念，提升整体素质。鼓励青年职工积极申请市级名医工作室成员，跟着市级专家提升专业技术能力，并成长为骨干力量。学经验、找差距，多次赴同级疾控部门开展学习和交流，借鉴各兄弟单位有效的工作经验和做法。

接下来，我局将继续加强与区人社局、区委编办等部门的沟通，争取部门和政府支持，进一步提升公共卫生人才服务能力。

感谢你们对我区卫生健康事业工作的关心和支持！

联系单位：路桥区卫生健康局  联系人：王新宁

联系电话：89219310  邮编：318050

台州市路桥区卫生健康局

2024年6月11日