按照区委部署，2024年9月12日至2025年1月6日，区委第二巡察组对区社发集团党委进行了巡察。2025年2月13日，区委第二巡察组向区社发集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。

区社发集团坚持把巡察整改作为首要政治任务来抓，党委高度重视、周密部署，第一时间成立巡察整改工作领导小组，由主要领导任组长，其他班子成员分工负责，确保责任层层压实。同时，迅速制定《巡察整改方案》，明确整改目标、任务清单、时间节点及责任分工，召开党委会议3次，全面传达巡察反馈精神，研究部署整改措施，细化责任分工，逐项落实整改任务。党委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，亲自挂帅、靠前指挥，带头领办重点难点问题，多次深入一线调研，多次听取整改进度汇报，逐一核查整改成效，确保问题彻底解决，不留死角。

截至2025年6月13日，巡察反馈的11方面35个问题，已完成整改30个，制定的62条整改措施，已完成56条。在巡察整改工作中，对违规违纪的，立案1件、了结1件，组织处理4人（谈话提醒4人）；新制定制度2项，修改完善制度2项；收回资金300元。

一、关于“贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展重要论述不够到位”问题的整改进展情况

1.针对“执行国有企业法人治理制度不到位”问题的整改进展情况。

根据工作安排，集团在每月月底召开党委会、董事会、总经理办公会；已向公投集团提请董事会换届，公投集团已重新委派新董事接替任期届满的董事；监事会调整工作已逐步开展；已建立职工代表大会制度，第一届第一次会议已召开。

2.针对“深化国有企业人事、劳动、分配‘三制改革’不够有力”问题的整改进展情况。

一是完成《职级管理办法》修订，于2025年6月6日通过党委会审议，针对岗位晋升、职位退出等条款，根据试行期间的实际情况进行规范化调整。二是已完成制定2025年度教育培训计划，并完成对第一季度培训计划落实情况的跟踪。三是对集团及下属子公司在编及自聘人员合同签订情况进行梳理，合同信息已全部进行数字化管理。四是已完成集团下属文旅公司、游泳公司、科技公司、市场投资公司的绩效考核分配办法和设置业务激励奖，下阶段将继续围绕集团战略发展目标，系统推进绩效考核体系化升级。

二、关于“社发集团‘大而不强’‘大而不优’的问题较为明显”问题的整改进展情况

1.针对“项目谋划不够有力”问题的整改进展情况。

一是根据项目赋码表及可研报告中的资金测算部分拟定投融资计划；加强预算管理，每月填写《财务情况统计表》反馈预算落实情况。二是2025年，谋划项目6个，分别是路南街道幼托服务中心（已开工）、十里长街文化交流中心（已开工）、路桥区110万羽蛋鸡养殖基地（下半年开工）、路桥十里长街合院宿集、路桥区老年活动中心、路桥区体能训练中心。三是投资建设路桥区110万羽蛋鸡养殖项目，目前已完成项目备案、地质灾害评估报告、环评编制招标工作，并完成项目（设计勘查）招标工作，计划下半年开工。

2．针对“项目投资风险研判不够充分”问题的整改进展情况。

一是路桥区110万羽蛋鸡养殖项目在确定合作关系前已委托律师事务所对运营方和担保方开展法律尽职调查，出具法律尽职调查报告。在此基础上，2025年3月6日区社发集团党委会同意路桥市场投资公司与运营方签订《合作协议》与《补充协议》。2025年6月1日担保公司出具第一份履约保函。二是路桥区商都农汇电商有限公司已完成公司股权内部转让，公司由混改所有制转为国有全资企业，并开展路桥区农村产权网络竞拍业务。

3．针对“市场化运营能力不强”问题的整改进展情况。

一是路桥游泳健身中心结束委托运营后收回自主运营，不断增强服务管理，提高泳池运营使用效能，并推出了一系列常年性公益惠民服务项目，实现经济效益和社会效益双丰收。二是保安公司积极参与安保采购招投标，2025年4月1日成功承接台州民生银行安保业务。三是医药公司在业务拓展与合作深化上取得积极进展。加强公立医疗合作，深化与区内18家公立医疗机构合作。主动拓展民营市场，新增民营医院、连锁诊所等客户12家。不断优化业务布局，成立中药饮片煎药中心，开拓台州区域中药饮片市场；新增医疗器械配送业务，已向区第三人民医院销售口腔摄影设备1台，实现良好开局。

三、关于“民生服务产业经营质效有待提升”问题的整改进展情况

1．针对“养老服务产业需提质”问题的整改进展情况。

区社发集团立足功能自主谋划助餐业务，2月新增桐屿群欣家园小区助餐点。路北街道隆湖社区老年食堂助餐点位，计划在2025年根据街道统一安排调整到管前社区。下阶段，将结合市场化需求优化布局。

2．针对“托育服务基础仍需夯实”问题的整改进展情况。

社发托育服务中心、托育综合服务中心托育园、新桥镇托育中心已按照办园要求完成对设施设备进行改造提升；2025年已开展9次社区公益养育照护活动，3次社区散居婴幼儿入户指导，3次早教进社区活动。

3．针对“‘路安通’项目推动不够顺畅”问题的整改进展情况。

一是完成“路安通”定位优化，电池安全防爆系统、白名单数量、电池管理系统等基础功能迭代升级，1.1版本已于2025年6月12日正式上线。二是收集200多位用户的体验反馈，对系统进行优化，目前用户习惯已明显得到提升，下阶段将持续关注用户体验反馈做好服务工作。三是2024年度参加省级及国家级比赛，如数据要素比赛、光华杯、新绿杯、数字政府比赛；2025年1月3日、3月8日、4月25日分别组织学生去白鹤镇研学，同步开展2次安全活动；目前，“路安通”项目已覆盖台州市9450余名用户。

四、关于“管理决策机制有待完善”问题的整改进展情况

1．针对“在集团公司高质量发展方面谋深谋实不足”问题的整改进展情况。

一是投资建设路桥区110万羽蛋鸡养殖项目，出租给第三方运营，并授权路桥区方圆配送服务有限公司负责蛋品销售。合同期满后，运营公司将对项目进行回购。二是市场与配送业务深度融合，依托菜市场直采基地减少中间环节；建立“进场检测+配送复检”双检测机制，投诉率下降；以市场为前置仓动态调配库存，损耗率显著降低；推出活鱼代购等增值服务，客单价提升20%；为商户提供一键批发配送服务，实现“采购-检测-配送-销售”全链条协同。深化“保安＋物业”业务整合，成立联合管理部门，实现安保与物业专业团队协同作战；创新服务模式，推出“安防+物业”一站式解决方案，建立联合应急响应机制，实现突发事件5分钟内联动处置。

2．针对“决策不够科学严谨”问题的整改进展情况。

一是加强子公司“三重一大”事项前置把关，自4月起，子公司提交集团班子会审议的议题已将子公司班子集体商议决策作为会议资料。二是突出内审监督，对外签订的合同、协议等法律文书，计划发布的招标公告，通过合规性审查内部协调会议审议同意后方可提交党委会、董事会。严格会前把关，召开议题联审会，对所有上会的议题提前进行审查，并提出修改意见。三是对资金实行统筹使用，外借资金按照《资金统筹使用表》签字流程完毕后再予以出借。四是霓岙村违法用地已按要求完成复垦，聚福陵园组织8名员工参加《公墓管理法规政策学习与合规意识强化专题学习》培训。

3．针对“管理指导下属子公司重大运营决策不够有力”问题的整改进展情况。

一是近期已派相关工作人员到子公司班子会旁听，重点围绕“三重一大”决策制度执行、民主集中制落实等情况进行指导监督，针对议事程序不规范、会议记录不完整等问题提出改进建议，并对子公司在议题申报、会议记录等方面进行培训。二是2025年3月6日，集团党委会讨论通过人事调整相关事宜，7名财务人员统一下沉到子公司办公，参与子公司运营管理，并列席子公司班子会。

五、关于“资金与资产管理不够严格”问题的整改进展情况

1．针对“价值资产未被有效利用”问题的整改进展情况。

为盘活实验室，方圆公司与区市场监管局合作开展快速流动检测业务，合作时间为一年。

2．针对“财务预算的约束力不强”问题的整改进展情况。

已认真组织编制年度财务决算报告，对管理费用、财务费用、经营成果等变动超过10%的情况作出说明，并于2025年6月6日通过党委会审议。

3．针对“内部审计的广度和深度有待进一步提升”问题的整改进展情况。

一是已制定《2025年度内审计划》并严格执行，集团党务办2024年7月已通过公开招标确定第二轮内审服务供应商，由该供应商作为第三方审计单位推进集团内审。集团党务办于2月8日向文体中心、保安公司、医药公司等3家子公司反馈内审意见，3家子公司3月底先后完成内审反馈整改，并形成提交《整改落实情况报告》；下半年继续按计划对聚福陵园公司、游泳健身公司、科技公司3家子公司开展内部审计；对社发物业负责人开展任中审计，重点审查其任职期间的履职情况与经济责任。二是医药公司固定资产已从在建工程科目结转至固定资产科目。三是由集团纪委书记牵头，内审工作组对已销号的问题进行复盘，于3月形成第一轮内审“回头看”报告，并组织各部门、各子公司负责人召开内审“回头看”反馈会，要求形成常态化、长效化机制，确保已整改的问题不再复发。

六、关于“清廉国企创建存在薄弱环节”问题的整改进展情况

1．针对“党委主体责任不够紧实”问题的整改进展情况。

一是已出台《党风廉政建设工作组织领导与责任分工》。二是试点推行纪检监督员机制，聘请集团财会骨干担任纪检监督员，如发现现金流异常、供应商关联交易等红线问题，立即叫停并启动调查，已完成《纪检监督员责任书》；根据各部门、各子公司岗位实际更新《党风廉政建设和反腐败工作责任书》，并于3月底完成签订。

2．针对“班子成员“一岗双责”不够严格”问题的整改进展情况。

集团党委于3月13日组织召开领导干部“一岗双责”集中学习会，进一步压实集团管党治党责任，强化“两个责任”，确保“一岗双责”落实到位。设立“一岗双责”履职情况意见箱。4月完成集团全体员工岗位廉政风险点排查。“一岗双责”履行情况纳入绩效考核，印发《台州市路桥区社会事业发展集团有限公司绩效考核办法》的通知，今后严格执行该绩效考核办法。3月13日召开党风廉政建设形势分析会，班子作汇报检查落实情况，3月25日、6月4日召开集团党务工作季度例会，4月30日召开廉洁从业十不准宣传教育会、6月10日召开中央八项规定精神专题学习会，确保党风廉政工作有所落实，有所成效。

3．针对“监督责任有待强化”问题的整改进展情况。

集团已召开“强化监督护航发展”党风廉政推进会暨纪检监督员聘任仪式，集团各部门、各子公司负责人及融资财务部全体人员参加会议。会上做纪检监督员相关业务培训，将财务骨干作为业务监督的新力量，做好资金流监督，与纪检常规监督相配合，使集团监督体系更加立体进一步压实全面从严治党主体责任，织密财务监督网络，为集团高质量发展注入“廉动力”。

4．针对“对廉洁从业行为监管存在盲区”问题的整改进展情况。

集团于4月30日组织全体职工召开廉洁从业“十不准”宣传教育会，并对非在编人员的纪律意识进行着重强调，提高全员廉洁自律的意识和能力。

七、关于“工程建设领域廉政风险隐患较大”问题的整改进展情况

1．针对“招投标管理不规范”问题的整改进展情况。

已组织项目前期部召开招标投标相关实施办法学习会，通过学习会认真总结招投标工作经验，不断改进和规范招投标工作。

2．针对“工程管理不到位”问题的整改进展情况。

一是新桥镇实验幼儿园工期违约问题已发函告知，将在结算时依据合同约定进行处罚。二是将提升工程管理人员专业水平的内容纳入2025年教育培训计划，工程管理全体人员已陆续报名台职院主办的继续教育课程，并开始在线学习；为加强结算质量，将在新签订结算委托合同中增加条款，针对准确率问题进行处罚。

3．针对“工程管理制度落实不严实”问题的整改进展情况。

集团暂时没有新增EPC项目，如有新增，将在招标前对合同条款设定进行充分论证，规范预算管理。

八、关于“党建工作基础不够扎实”问题的整改进展情况

1．针对“坚持党建工作入企业章程的意识不强”问题的整改进展情况。

集团于2月21日召开巡察整改动员部署会，要求全体子公司落实党建工作入企业章程，已完成全体子公司章程修正。

2．针对“党建工作与企业生产经营融合不够到位”问题的整改进展情况。

一是已出台《区社发集团“党员挂点联系制”工作方案》，根据文件要求形成“挂点党员”名单并执行，后续将持续跟进，确保形成实效。二是已出台《路桥社发集团关于党组织架构革新和基层堡垒规范化建设实施方案》，并完成5家行业性支部架构调整，加强集团对子公司党建与业务融合的指导。

3．针对“执行党的组织生活制度不够严格”问题的整改进展情况。

一是进一步健全规章制度，在《路桥社发集团关于党组织架构革新和基层堡垒规范化建设实施方案》明确指出“三维堡垒”支部规范化建设的具体要求，不定期抽查各支部落实情况；组织集团支部与其他支部联合开展主题党日，在丰富组织生活同时，确保制度得到有效落实。二是大力丰富组织生活活动，如党员、团员及志愿者先后于2月19日赴李家洋村开展“科学养生，健康同行”健康知识普及活动；3月19日赴桐屿街道群欣家园开展“杏林关情·绿色同行”志愿服务，集团支部与康养支部联合开展活动；于4月22日在路桥未来康养城为工友们开展“春风送暖·健康相伴”春季健康养生知识讲座，并制作各种中药香囊；5月29日开展“非遗承清韵，书签寄廉心”“510 我要廉”清廉书签手工活动。三是集团理论中心组开展集中学习6次，重点以中央八项规定精神为主题深入交流讨论；5月29日，开展主题党日活动，组织集团6个党支部全体党员集中学习了中央八项规定精神及其实施细则，结合自身实际交流如何落实到日常中，设置“扎染布艺清廉书签”制作环节，提醒党员干部“读书思廉、清风随行”。四是对照《路桥社发集团关于党组织架构革新和基层堡垒规范化建设实施方案》要求，已于6月4日开展交叉检查，对组织生活开展问题不足之处进行整改纠正。

4．针对“党员管理不严格”问题的整改进展情况。

集团与区委组织部、区市监局、学校及当事人均进行过沟通，且将相关沟通及函询情况与区国资、区委组织部进行了汇报，以期完成入党志愿书相关材料的补办。针对此次出现的党员管理问题及今年的党员发展工作，集团党务办将组织党务人员开展培训，对相关档案存放管理加强规范管理。

九、关于“选人用人不够规范”问题的整改进展情况

1．针对“履行主体责任不够到位”问题的整改进展情况。

严格执行《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，涉及集团及下属子公司人事变动（董事会成员变更、法人变更、人事调动、子公司中层及以上人事任免、财会等关键岗位任免）、在编及自聘人员招聘录用、劳务派遣及项目化用工人员需求，均由集团党委会集体研究讨论决策。集团本级、子公司中层及以上干部任命由集团党委发文确认。在编及自聘人员招聘录用工作由集团综管部负责，在提出招聘需求环节明确岗位的工作职责，人员录用环节经集团党委会集体研究讨论决策。劳务派遣及项目化用工人员招聘工作由子公司提出人员需求，经集团党委会集体研究讨论决策后，由子公司自行组织招聘并管理，人员信息报集团综管部备案。

2．针对“中层干部选拔任用程序履行不严”问题的整改进展情况。

中层提拔工作中，考察谈话范围已扩大到业务分管领导、人事分管领导及参与民主推荐的全体员工，任前公示均满5个工作日。

3．针对“干部基础工作不够扎实”问题的整改进展情况。

完成中层干部信息系统自查，发现参加工作时间栏空缺、入党时间空缺、表述不规范、错行错版等问题，已逐一整改。近期对在编干部人事档案进行查漏补缺，已补交干部任免审批表、考核登记表、毕业证书、学籍卡、参加工作时间核定表、劳动合同等。

十、关于“内部管理制度执行不够严格”问题的整改进展情况

1．针对“公车管理不严格”问题的整改进展情况。

一是已追缴公车私用产生的全部费用300元；涉事人员已作出深刻书面检讨，并已给予当事人警告处分，取消2024年度优秀员工参评资格。二是已组织相关子公司职能部门及全体驾驶员学习公车使用管理制度；重新制定公务用车出车单、公务车出入登记本等，严格车辆使用审批程序。

2．针对“考勤制度未严格执行”问题的整改进展情况。

已根据集团考勤制度，对缺卡、无故迟到早退人员扣除考勤奖,涉及119人次。

3．针对“人员借调不规范”问题的整改进展情况。

经借调单位反馈，借调人员在借调工作期间，工作认真，表现良好。目前，借调人员已回到发资公司上班。下阶段将根据《关于进一步规范机关干部借调工作的通知》要求，坚持“非必要不借调”原则，严格控制人员借出，如有借调，将严格按照审批程序备案，并及时向借入单位了解借调人员工作表现，作为平时考核的重要依据。

4．针对“内部人员出入境管理不到位”问题的整改进展情况。

一是对涉事人员进行谈话提醒，并于4月30日召开警示教育大会，重申内部人员出入境管理制度，并要求管理范围下沉至集团子公司层面。二是集团所有员工的证件（包括因私普通护照、往来港澳通行证、大陆居民往来台湾通行证等证件）均交至集团综合管理部集中统一管理。因私出国（境）审批严格实行“一事一批”原则，在因私出国（境）出行前3个月内办理报备审批流程。并根据实际需要扩大登记备案人员范围，集团及下属子公司全体在编员工以及集团本部非编员工均列入公安机关出入境管理部门登记备案国家工作人员。

十一、关于“落实上轮巡察整改未到位”问题的整改进展情况

1.针对“上轮巡察指出的问题，本轮巡察发现问题仍然存在”问题的整改进展情况。

集团已构建“制度化约束、流程化管控、责任化闭环”的整改长效机制，强化主体责任落实，深化现代治理体系建设，系统补齐短板、强化弱项。通过推动整改工作由“阶段性攻坚”向“常态化治理”转变，为治理能力现代化筑牢根基。下一步将持续巩固整改成果，动态优化长效机制，坚决杜绝问题反弹，为现代治理体系提供坚实保障。

当前巡察整改工作已取得阶段性成果。下一步，集团党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实区委巡察组要求，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是提高认识，强化政治担当。集团党委清醒认识到，巡察整改工作只是开了个好头，成效是初步的，还需持续用力，久久为功。集团党委将进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保整改工作不留死角、不打折扣。二是持续整改，抓好责任落实。集团党委将对照巡察反馈意见，坚持目标不变、力度不减，持续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要长期整改的，明确责任单位、责任人，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。三是完善制度，建立长效机制。在抓好整改的同时，集团党委更加注重治本，更加注重预防，及时修订完善各类规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建整改工作的长效机制，防止问题反弹回潮。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0576-89200291；邮寄地址：台州市路桥区财富大道999号商城国际20楼，邮编：318000。