中共蓬街镇委 蓬街镇人民政府
关于印发蓬街镇“全科网格·清网治格”
工作实施方案的通知
蓬镇委发〔 2020 〕 35 号
各村（居、社区）党组织和村（居、社区）委会，有关单位：
《蓬街镇“全科网格·清网治格”工作实施方案》已经镇党委政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
中共蓬街镇委 蓬街镇人民政府
2020年6月10日
蓬街镇“全科网格·清网治格”工作
实 施 方 案
为加快推进基层社会治理现代化，建设更高质量更高水平的平安路桥，努力打造共建共治共享的基层社会治理新格局。经研究，决定开展“全科网格·清网治格”工作（以下简称“清网治格”），特制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十九届四中全会、省委十四届六次全会关于推进国家和省域治理现代化的战略部署，坚持以人民为中心，以新时代“枫桥经验”为引领，深度整合镇各线各办、村（居、社区）和社会力量，巩固完善“党委领导、政府主导、部门协同、群众参与、法制保障”的社会综合治理格局，全面理清各类底数，及时掌握社情动态，防范化解风险隐患，努力推动全镇社会治理体系和治理能力现代化，为路桥“两个高水平”标杆区建设贡献蓬街力量。
二、总体目标
通过“清网治格”行动，全面梳理各类平安基础要素，全面理清各类风险隐患，力争实现“两下降两提升两确保”，即信访总量、治安警情、刑事警情大幅下降，亡人交通事故、安全生产事故、火灾事故大幅下降，矛盾纠纷就地调处化解率不断提升，群众安全感和满意度不断提升，确保大事百分百不出、确保基础跨越式发展。
三、工作内容
（一）开展消防安全隐患清零行动
深入贯彻执行新修订的《消防法》，聚焦高层建筑、生产企业、居住出租房、人员密集场所、“九小”场所等重点领域和重点场所，持续开展火灾隐患综合治理，按照“防大火、降亡人、压总量”的原则，强力推进消防安全责任落实，不断夯实消防基层基础，坚决杜绝重特大火灾事故，坚决遏制较大火灾事故，确保火灾事故起数同比下降10%，力争实现亡人火灾事故零发生。
牵头领导：蔡学敏
牵头部门：镇应急办
（二）开展矛盾纠纷排查化解行动
坚持源头管事、就地了事，结合“民转刑”集中整治行动，进一步健全基层调解组织建设，完善“党委领导、政府主导、综治协调、多元共治、社会共同参与”的矛盾纠纷多元化解机制，形成新形势下预防化解矛盾纠纷的新方法、新途径，实现我镇纠纷类警情同比下降30%以上，其中情感类纠纷下降50%以上，化解率达80%以上，确保社会安定有序、人民安居乐业。
牵头领导：梁啸、林龙
牵头部门：镇基层综合治理办、蓬街派出所、蓬街司法所
（三）开展信访积案攻坚清零行动
以解决问题、化解矛盾、息诉罢访为目标，按照“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求，集中时间、集中力量、集中攻坚一批“骨头案”“钉子案”，努力实现信访积案零库存，不断推动信访工作法治化、规范化，全力营造和谐稳定的社会政治环境。
牵头领导：梁啸、林龙
牵头部门：镇基层综合治理办（信访）
（四）开展安全生产隐患排查清底行动
督促企业落实隐患排查治理的主体责任，压实各行业主管部门的监管责任和村（居、社区）属地责任。健全隐患整改长效机制，严格落实闭环管理，最大限度及时消除隐患。充分发挥安全生产网格化监管作用，实现问题早发现、信息早报告、隐患早治理，有效防范遏制各类事故，力争辖区安全生产事故下降20%以上，推动我镇安全生产形势持续稳定向好。
牵头领导：蔡学敏
牵头部门：镇应急办
（五）开展道路交通隐患排查清底行动
通过开展系列行动，建立政府领导、部门协作、社会联动的道路交通安全工作格局，扎实推进事故预防体系建设，深入开展道路交通安全隐患排查整治，确保严重交通违法行为明显减少，道路通行秩序明显改善，我镇道路交通事故明显下降，亡人数控制在核定指标数以内，不发生一次死亡3人以上道路交通事故。
牵头领导：梁永海
牵头部门：镇交通管理站、市交警直属三大队蓬街中队
（六）开展治安隐患排查清底行动
全面排查掌握各类治安要素，深入开展治安突出问题和治安重点区域整治，严防发生个人极端暴力案件，并建立治安隐患排查整治长效机制，努力实现大事百分百不出、发案断崖式下降、破案大幅度上升、基础跨越式发展，确保我镇持续平安稳定。
牵头领导：林龙
牵头部门：蓬街派出所
（七）开展食药环隐患排查清底行动
通过专项整治，进一步落实食品药品安全和环境安全责任制，强化食品准入责任制度，落实环境监管长效机制，强化行政监管和技术监督能力建设，增强行业自律意识和诚信意识，规范生产经营行为，严厉打击食品药品和环境违法犯罪，进一步提升我镇食品药品和环境安全保障水平。
牵头领导：李天金
牵头部门：镇食安办、蓬街市场监督管理所、蓬街派出所
（八）开展平安要素排查见底行动
以镇为主体，统筹所有网格力量，开展“围剿式”兜底排查，全面采集人、事、物、房、场所等基础信息，由村（居、社区）“警网联勤”工作站汇总后，列出各类隐患清单，上报镇 “清网治格”办公室，进行内部流转、处置、化解、管控。对确实难以化解、处置的，由镇“清网治格”领导小组按照属地管理原则和“谁主管、谁负责”原则，进行挂牌督办。
牵头领导：梁啸、林龙
牵头部门：镇基层综合治理办、蓬街派出所
四、保障措施
（一）强化组织保障。镇设立“清网治格”领导小组办公室，统筹本辖区“清网治格”工作；在村（居、社区）设立实体化运行工作站，负责具体落实；深化“清网治格”联席会议、定期会商、领导干部联系村（居、社区）、重大隐患挂牌督办等工作机制，推动基层社会治理各项工作落地见效。
（二）强化力量保障。各村（居、社区）建立“警网联勤”工作站，组建一支由区级机关蹲点帮扶干部、镇驻村干部、社区民警、交警、辅警、村（居、社区）干部、网格员、党员、队组长、联防队员、平安志愿者、义警等人组成的队伍，配强站长、副站长。其中，一级村（居、社区）每天保持5人以上、二级村（居、社区）每天保持2-3人、三级村（居、社区）每天保持1-2人，开展实体化运转，并在社区民警指导下开展工作。
（三）强化党建引领。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，全面落实党员民警兼任村（居、社区）党组织副书记，广泛发动党员、预备党员、入党积极分子参与“清网治格”工作，每月参加“清网治格”工作不少于两次，并将参与情况作为党员民主评议、预备党员转正、积极分子入党的重要参考。
（四）强化攻坚保障。各牵头部门要结合我镇实际，研究制定“八大行动”具体方案，按照“集中行动+常态治理”的模式组织攻坚。集中行动由镇“清网治格”办公室统筹安排，每周开展一次，各村（居、社区）组织实施；常态治理由村（居、社区）“警网联勤”工作站组织实施，定格定人定责。
（五）强化考核奖惩。网格长、网格指导员、网格业务指导员、专职网格员、村（居、社区）干部、党员微格长“清网治格”工作绩效根据《蓬街镇基层社会治理考核办法（试行）》进行奖惩；兼职网格员、各类志愿者、普通群众积极参与“清网治格”工作并提供有效信息的，根据《路桥区社会治理信息采集上报“以奖代补”实施办法（试行）》实施奖励，采用“平安金币”等其他形式对参与群众实施奖励。
（六）强化宣传保障。利用报纸、广播、电视以及微信、微博、新闻客户端等媒体，开设相关专栏专题，广泛深入报道“清网治格”工作开展情况，开展“最美工作站”“和合好搭档”等评选活动，宣传推广好经验、好做法，争取社会各界对“清网治格”工作的理解、支持和参与，营造浓厚氛围。
附件：1.蓬街镇“全科网格·清网治格”工作联席会议制度
2.蓬街镇“全科网格·清网治格”擂台赛方案
3.蓬街镇村（居、社区）分级管控情况一览表
4.蓬街镇“全科网格·清网治格”工作站运行机制
附件1
蓬街镇“全科网格·清网治格”工作联席会议制度
为推动“全科网格·清网治格”（以下简称“清网治格”）工作顺利开展，及时研究解决工作中存在的问题，有效防范化解各类风险隐患，根据蓬街镇“全科网格·清网治格”工作部署，特建立联席会议制度。
一、工作机构及人员组成
联席会议由蓬街镇党委书记杨贤巍任总召集人，镇党委副书记、镇长胡三争任召集人，镇党委副书记梁啸，派出所所长林龙，工业副镇长蔡学敏、农业副镇长李天金、城建副镇长梁永海任成员。
联席会议下设办公室，作为联席会议的日常办事机构，梁啸兼办公室主任，派出所所长林龙兼办公室专职副主任，工业副镇长蔡学敏、农业副镇长李天金、城建副镇长梁永海兼办公室副主任，镇各线各办主要负责人及各村（居、社区）主要负责人为联络员。
二、工作职责
（一）“清网治格”工作联席会议主要职责
1.传达学习上级关于“清网治格”工作的相关决策和重要会议精神，研究提出贯彻意见；
2.研究推动“清网治格”工作中的“八大行动”开展落实；
3.研究解决“八大行动”中遇到的重大困难和问题；
4.督导各村（居、社区）开展“清网治格”工作；
5.协调解决“清网治格”工作中各成员部门之间信息流转不畅、责任落实不到位等问题；
6.对各成员部门组织开展工作考核和责任倒查。
（二）“清网治格”工作联席会议办公室主要职责
1.服务保障联席会议履行职责，完成联席会议交办任务；
2.督促指导各成员部门开展“清网治格”工作；
3.对“清网治格”阶段性工作开展研判，提出工作建议；
4.向联席会议汇报重要工作，提出意见和建议；
5.协调督促各成员部门落实联席会议决定事项。
（三）“清网治格”工作联席会议成员部门主要职责
1.按照职责分工，主动研究“清网治格”工作推进有关问题，及时向联席会议办公室提出需联席会议讨论的议题；
2.按要求参与联席会议，积极参与议题讨论，交流意见，共同研究解决问题；
3.认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项；
4.加强成员部门间信息互通，及时处理“清网治格”工作中需要跨部门协调解决的问题，相互配合支持，形成工作合力，共同推进“清网治格”工作。
三、联席会议工作机制
（一）周会商。由联席办专职副主任牵头召开，“清网治格”办公室8个工作组副组长、联席办联络员参加，交流工作进度、存在问题及解决措施，提出需协调的相关事项。
（二）月点评。由联席办主任牵头召开分析会，“清网治格”领导小组成员及“清网治格”办公室8个工作组组长参加，点评上阶段工作开展情况，分析通报存在的问题，部署下阶段工作重点。
（三）季分析。原则上在每季度末的当月下旬召开一次全体会议，由召集人（或召集人指定人员）召开会议，“清网治格”领导小组全体成员、联席办联络员参加，学习贯彻上级有关工作要求，通报工作进展情况，分析存在的薄弱环节，协商解决重点、难点问题，部署下阶段工作任务。
附件2
蓬街镇“全科网格·清网治格”擂台赛方案
为加快基层社会治理现代化建设，践行以人民为中心的理念，充分保障人民群众的生命权、财产权和健康权，推动城市更安全、社会更安定、百姓更安宁。经研究，决定开展“全科网格·清网治格”（以下简称“清网治格”）擂台赛。
一、工作时间
2020年6月至12月。
二、考核对象
辖区内所有村（居、社区），分为一级村（居、社区）、二级村（居、社区）和三级村（居、社区）。
三、擂台内容
（一）平安指数。围绕火警数、信访数、矛盾纠纷数、交通事故亡人数和安全生产亡人数等开展评比。
（二）隐患清零。对排查发现的重点区域、突出问题和重大隐患整治情况进行评比，由各村（居、社区）报送、各工作组核定，或由各工作组直接报送，镇“清网治格”办公室汇总，每月形成“全科网格·清网治格”隐患清零工作清单。对各村（居、社区）进行挂牌，当月清零的予以销号，当月不能清零的继续挂牌，纳入下一月工作清单。
四、开展方式
（一）一周一推送。由镇“清网治格”办公室根据工作推进情况，将工作动态、工作亮点汇总成“清网快报”，以钉钉形式推送至工作群。
（二）一月一排名。各村（居、社区）平安指数评比每月排名，平安指数和隐患清零工作每季排名。
（三）一月一督查。按照“每月一轮”和“一竿子到底”的原则，由镇“清网治格”办公室统筹安排镇领导和各工作组开展明查暗访。根据督办、交办、移送、明查暗访和流转处置等情况，按照人、事、物、房、场所进行分类，形成重点区域、突出问题和重大隐患清单，对各村（居、社区）开展挂牌。
（四）一月一战报。每月月初，各村（居、社区）、各工作组将平安指数和隐患清零情况报送至镇“清网治格”办公室，对每轮督查发现问题隐患、特色亮点等形成报告，编辑“全科网格·清网治格”月度战报。
（五）一季一例会。每季度召开一次“全科网格·清网治格”督评会，由镇主要领导、分管领导参加，排名靠后的村（居、社区）主要负责人表态发言。
五、结果运用
“全科网格·清网治格”擂台赛作为镇对机关干部、驻村干部、社区民警辅警、网格员、村（居、社区）主职干部等绩效考核的主要依据。
六、附则
被考核对象存在弄虚作假行为的，该项目不得分，并另行扣分，情节严重的，追究相关人员责任。
附件3
蓬街镇村（居、社区）分级管控情况一览表
一级村（社）（3个）
沃民社区、杨府庙居、蓬街居
二级村（社）（11个）
新阳居、竿蓬村、新市村、镇东村、赛龙村、南新市村、浦东村、塘埔村、新星村、水缺头村、蓬东村
三级村（社）（22个）
新华村、新民村、新龙村、启明村、光明村、花园里村、双桥村、联东村、民里村、浦南村、花门村、幸福村、尚家村、金联村、五联村、塘人社区、新北村、百步村、高坦居、青龙浦村、小伍份村、新红村。
附件4
蓬街镇“全科网格·清网治格”工作站运行机制
（试行）
为加快我镇基层社会治理现代化建设，根据镇“全科网格·清网治格”(以下简称“清网治格”）工作要求，在各村（居、社区）设立“警网联勤”工作站，开展实体化运行。为保障工作站有效运行，制定本机制。
一、工作站职责
（一）在镇党委领导下，及时传达各项工作任务。
（二）统筹辖区网格力量，整合各方资源，开展 “清网治格”工作。
（三）全面掌握辖区基本情况，开展消防隐患、安全生产隐患、道路交通安全隐患排查，负责各类矛盾纠纷及信访积案化解，落实平安要素信息采集。
（四）汇总分析辖区内各类风险隐患，及时向辖区居民发布预警信息，发动做好群防群治工作。
（五）采集相关平安要素，收集社情民意，听取群众诉求，及时解决群众民生诉求问题。
（六）向群众宣传党的方针政策和国家法律法规。
二、组织架构及分工
工作站在镇党委领导下，以村（居、社区）为单位辖若干网格区块组成。办公地点设在村（居、社区）综治中心或社区警务站（室）。工作站实行双站长制，由驻村干部、村（居、社区）主职干部担任双站长，社区民警担任第一副站长，其余村(居、社区）两委担任副站长。工作站设驻站指导员，其中社区民警兼任常驻业务指导员，市场监管、行政执法、国土、司法、环保等其余派驻部门站所干部为业务指导员。工作站由社区民警负责日常工作。具体分工如下：
（一）站长
主持工作站工作，负责工作站与镇的沟通协调，传达部署各项工作任务；指导、督促网格工作开展，全面掌握工作站基本情况；帮助解决站内工作难题，做好党建和站内成员思想政治工作。
（二）副站长
协助站长全面掌握辖区信访维稳、矛盾纠纷等各类安全隐患，督促落实各项工作主体责任，带领网格长、网格员等工作站成员开展工作，做好相关数据汇总、记录和信息流转，参与各类矛盾纠纷调解。
（三）驻站指导员
结合驻村职责，加强工作站与镇及相关职能部门之间的沟通协调，及时传达各项工作任务，掌握辖区基本情况，指导、督促工作站人员开展工作，帮助解决工作难题，做好站内党建和全体成员的思想政治工作。
（四）专职网格员
协助网格长做好网格工作，排查辖区内各类安全隐患、矛盾纠纷，并协助做好隐患消除、纠纷调解和信息上报流转工作；全面掌握辖区基本信息，收集录入消防安全、安全生产、社会治安、信访维稳、食药环安全、流动人口、出租房屋、特殊人群、重点救助对象、社会组织等各类基础信息及与之相关的违法犯罪线索并及时处置；做好政策法规宣传等其他工作。
（五）兼职网格员
工作站结合实际情况，吸收村（居、社区）干部、党员、调解员、队组长、物业小区负责人、楼栋长、企业单位负责人、义警、村居志愿者联防队员、交通协管员、其他治安积极分子、流动人口自管会负责人等进入网格作为辅助力量，并结合实际划分微网格，由党员担任微格长，带领本微格做好宣传引导、微格走访、收集反馈等工作。
三、工作要求
（一）人员保障。根据村（居、社区）分级，一级村（居、社区）工作站保持每日5人以上、二级村（居、社区）每天保持2-3人、三级村（居、社区）每天保持1-2人，并以此为班底吸收网格辅助力量，制定轮流值班表，基本实现一级村（居、社区）每天不少10人，二、三级村（居、社区）每天不少于5人参与“清网治格”工作。
（二）常态治理。日常由站长统筹、副站长分块具体负责，整合辖区资源，带领、指导全站成员常态、规范开展“清网治格”工作，全面排查辖区消防隐患、公共安全隐患、道路交通隐患、各类矛盾纠纷、信访动态等信息，并消除隐患、化解纠纷，不能及时消除、化解的，按要求进行流转并及时掌握事件发展动态和相关人员动向；全面采集各类信息，协助管控重点人员；宣传党的政策和法律法规，力争在常态治理工作中实现管理与服务的有机统一。
（三）集中清查。根据上级部署，紧扣“每月一主题”的要求，结合辖区重点工作，组织站内全体成员开展集中清查行动，做到人员到位、分工明确，同时要紧扣“问题隐患清单”，有针对性、有重点开展，集中力量解决一批问题隐患。
（四）信息流转。需要上报流转的各类隐患、问题、线索，由专职网格员通过相关平台录入，流转到镇综治工作中心处置；重大安全隐患、重大不稳定苗头事件要立即汇报站长、副站长落实处置；涉及公安类问题的线索，由驻村（社区）民警副站长落实处置或者汇报流转。所有上报信息要求文字简练、事件描述清楚（包含具体点位、时间、人物或事件起因及发展等），问题线索上报流转必须做到责任到人，信息传递及时、记录完整。
（五）定期会商。工作站每月召开一次“清网治格”会商会，由站长或副站长召集，网格工作团队参加，通报辖区各类警情发案情况、各网格每周工作数据、辖区重点人事物管控情况、信息流转反馈情况等，集中分析梳理各类不稳定线索苗头、安全隐患发展势头及相关处置情况，提出下阶段工作重点和工作要求。
蓬镇委发〔 2020 〕35号《关于印发蓬街镇“全科网格•清网治格”工作实施方案的通知》.doc