台州市综合行政执法局文件

 

 

台综执〔2021〕23号

 

台州市综合行政执法局

关于印发《关于开展创建“和合街区” 进一步

提升城市治理能力的意见》的通知

 

各县（市、区）综合行政执法局，市局机关各处室、直属各单位：

《关于开展创建“和合街区”进一步提升城市治理能力的意见》已经局党组会讨论通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

请各地、各单位将具体实施方案、联系人名单及创建“和合街区”申报表于2021年3月22日前报送市局。

联系人：何宗见  联系（钉钉）电话：18806767603

 

                               台州市综合行政执法局

2020年3月15日

关于开展创建“和合街区”  进一步提升城市

治理能力的意见

 

和合文化已成为中华民族传统文化的核心价值观，几千年来深深影响着我们的政治、经济、文化和生活。台州是我国著名的“和合圣地”，和合文化源远流长、博大精深。和合价值观所倡导的“和合共生、和而不同”，“和谐、平和、祥和”及“结合、合作、融合”等理念和台州市综合行政执法系统所推崇的“忠诚、亲民、公正、奉献”等核心价值观高度契合，和市域社会治理现代化要求的“民本民治、共建共享”精神深度吻合。因此，在“科技+执法+群众工作”城市街面治理模式的基础上，决定在全市开展创建“和合街区”，进一步提升城市治理能力。意见如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记视察浙江讲话精神、省委十四届八次全会精神和市五届五次党代会精神，紧紧围绕中央、省、市关于治理体系和治理能力现代化建设总目标，牢牢把握“共建共治共享”市域社会治理制度总要求，坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解综合行政执法和城市管理领域的重大风险为突破口，将和合文化融入台州综合行政执法和城市管理实践，创建“和合街区”，打造台州市域社会治理样板，擦亮全面展示中国特色社会主义优越性“重要窗口”的底色和显示度，争做社会主义现代化先行市的先行者。

二、主要目标

不断深化综合行政执法和城市管理体制机制改革，深化片长街长制，构建“党委政府领导、综合行政执法主力、部门共治、社会协同、村居自治、群众参与、科技支撑、法治保障”的城市治理体系，创造整洁有序、宜居宜业、平安和谐稳定的城市环境，不断增强群众幸福感、获得感和安全感。全面开展创建“和合街区”行动，2021年率先创成30个“和合街区”，至2025年全市各县（市、区）、台州湾新区城市建成区要实现“和合街区”全覆盖。

一是街区环境自然和谐。按照城市生态宜居和市民对幸福品质生活的追求目标，顺应人与自然的关系，在物业、公厕、市政、园林、环境卫生、垃圾分类等和市民生活密切相关领域实施精管智治，提升舒适度，幸福感，达到人与自然和谐共生。

二是干群关系融合和谐。坚持以人为本，尊重群众多样化需求；坚持服务为先，开展文明执法，注重教育引导；坚持民本共治，共建共享，和衷共济。

三是邻里氛围祥和和谐。街区内商户、机关企事业单位和睦相处、包容共享，建立多元化的纠纷化解机制，诉求渠道畅通，通过民主协商，及时化解矛盾纠纷。

四是执法形象公正和谐。树立“法无授权不可为、法定职责必须为”理念，执法办案以法律为准绳、以事实为依据，严格落实自由裁量权，坚持公正执法和文明执法，获得较高的群众认可度。

三、工作原则

一是坚持以人民为中心。在“和合街区”创建中始终要坚持一切为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众，不断增强群众幸福感、获得感、安全感。

二是坚持和合核心价值观。以“和生、和立、和处、和达、和爱”的和合文化核心价值观引领街区治理，融入于民生服务、矛盾化解、综合行政执法和城市管理全领域。

三是坚持系统思维。将街区治理放到市域经济社会发展和市域社会治理现代化全局中统筹谋划，增强社会治理整体性和协同性。

四是坚持法治思维。在遵循和合理念为统领的同时，运用法治思维和法治方式破解市域社会治理难题，做到依法执法、文明执法、公正执法、全民守法。

五是坚持改革创新。深化勤务机制改革，创新综合行政执法和城市管理理念、方式方法，以现代科技为支撑，建立适应新形势下的城市治理新模式。

四、主要内容

“和合街区”主要包括三大元素：一是培树“和合街长”：即在街区从事一线管理、执法和服务工作的执法管理人员。要培树一批具有社会主义核心价值观和和合文化核心价值观，具有较高的服务群众工作能力、熟悉政策业务法规、开拓创新能力、信息化工作能力、处理危机能力和沟通协调能力的“和合街长”，打造“枫桥式中队”。二是建设“和合家园”：即提供优质物业管理服务的物业小区。要建设一批物业管理水平较高、业主权益维护较好、社会秩序平安稳定、邻里关系和谐融洽的物业小区。三是打造“和合客厅”：即打造宜业宜居、生态景美的城市公共环境。要建设一批具有浓郁文化气息、生态效益和景观效益的市政公用、园林绿化和环境卫生设施。

具体实施六大行动：

（一）精治行动

一是提供精细化服务。和合文化的核心价值理念之一就是“和爱”，即仁者爱人。要坚持以人民为中心，寓执法于服务，实时把握街区群众公共服务需求，精准提供个性化服务，切实帮助困难群体、弱势群体，力所能及帮急事、解难事。结合“最多跑一次”改革，通过街长助力群众办事网上申报，推广送证上门服务，实现行政审批“零次跑”。

牵头单位：机动大队

责任单位：环卫园林处、市政公用处，直属分局、市园林市政环卫服务中心，各县（市、区）局，台州湾新区分局、台州湾新区园林市政环卫服务中心

二是实施精细化管理。要以人民群众对美好生活的向往为追求目标，以促进人的身心全面发展为出发点，在管理理念、细节、方式方法上坚持以人为本，像绣花般精细管理城市，全面提升城市市政公用、园林绿化、环境卫生和垃圾分类管理的精细化水平。将85%管理力量下沉到基层一线，全面实施片长街长制，实现“定岗、定人、定责、定奖惩”，建立快速维护养护机制，打造“宜居、宜业、宜游”的品质和谐生活环境。

牵头单位：组织人事处、环卫园林处、市政公用处，市园林市政环卫服务中心

责任单位：各县（市、区）局，台州湾新区分局、台州湾新区园林市政环卫服务中心

三是实施精细化执法。要将85%执法力量下沉到基层一线，全面实施片长街长制，实现“定岗、定人、定责、定奖惩”，落实抓早抓小抓苗头，及时发现违法行为，迅速制止并告知其自行整改，提高处置效率。熟悉街区情况，精准掌控违法违规的易发人群、易发地点和易发时段，避免因工作效率不高增加执法成本，给群众造成更大损失。

牵头单位：组织人事处，机动大队

责任单位：直属分局，各县（市、区）局，台州湾新区分局、台州湾新区园林市政环卫服务中心

（二）自治行动

一是开展村居自治。定期走访联系街区村（居）两委；发挥村（居）两委在宣传政策法规、排查和化解街区风险隐患、组织群众做好综合行政执法和城市管理工作中的重要作用。

牵头单位：机动大队

责任单位：直属分局，各县（市、区）局，台州湾新区分局、台州湾新区园林市政环卫服务中心

二是开展民主协商。和合文化的核心理念之一就是“和而不同”，要求包容共享，在矛盾中寻找统一，以整体包容个体，个体共享整体。综合执法和城市管理过程中涉及拆违、户外广告、公共停车、建筑垃圾管理、燃气管理、市政环卫等重大事项，可采取微信群、民主恳谈会、街长圆桌会议等形式开展多层次、多领域的广泛协商，平衡不同群体之间矛盾，统一思想，形成共识，减少冲突，让群众理解支持综合行政执法和城市管理工作。

牵头单位：机动大队

责任单位：环卫园林处、市政公用处，直属分局，各县（市、区）局，台州湾新区分局、台州湾新区园林市政环卫服务中心

三是实施城市“合伙人”计划。发展和壮大志愿者队伍，全面动员工青妇、义工、慈善组织、离退休老干部等社会各界人士参与城市街区管理服务，开展“小手拉大手”、“城市先锋志愿者队”等形式多样的志愿活动，拓展“商户自治、业主自治、门前三包”等街区自治，践行人民城市人民管。

牵头单位：组织人事处

责任单位：直属分局，各县（市、区）局，台州湾新区分局、台州湾新区园林市政环卫服务中心

（三）德治行动

摒弃愚昧丑陋习俗，充分发挥和合文化、社会主义核心价值观在城市街区治理中引导、熏陶、涵养作用，培育崇尚“真、善、美”的“和合街区”新风尚。

一是和合文化进街区。大力弘扬“孝义、诚信、礼让”等优秀传统文化，在街区公园广场、商铺店招、小区楼道等公共场所开展和合文化宣传，构建崇德向善的文明街区，用先进文化陶冶街区居民道德情操。

牵头单位：宣教处

责任单位：环卫园林处、市政公用处、市园林市政环卫服务中心，各县（市、区）局，台州湾新区分局、台州湾新区园林市政环卫服务中心

二是良好风尚进街区。摒弃丑陋旧习，弘扬城市文明，营造文明城市良好氛围，坚持以教育德、以规树德、以评促德，制定街区“积分制”管理办法，发布“红黑榜”，评选“最美商户”等。

牵头单位：直属分局

责任单位：机动大队，各县（市、区）局，台州湾新区分局、台州湾新区园林市政环卫服务中心

三是诚实守信进街区。依托发改委，联合公安、环保、市场监管部门等相关职能建立信用激励机制，开展“诚信商户、诚信居民”建设，增加守信红利，倡导诚实守信良好氛围，提升街区社会信用水平。

牵头单位：法制处

责任单位：机动大队、直属分局，各县（市、区）局，台州湾新区分局、台州湾新区园林市政环卫服务中心

（四）共治行动

和合文化的核心价值观之一就是“合作”。健全部门协同机制，加强与乡镇街道党委政府、街道“四个平台”及相关职能部门的密切合作，及时发现并有效处置苗头性、风险性问题，努力将职责范围内各类重大矛盾风险防范化解在街区范围内，营造祥和街区环境。

一是开展部门协同联动。加强与执法、监管等部门及乡镇街道沟通联系，定期开展联合执法，形成协作机制，加强源头治理和系统治理；加强综合执法系统内执法、管理线条的“并联执法”。

牵头单位：机动大队

责任单位：直属分局，各县（市、区）局，台州湾新区分局，台州湾新区园林市政环卫服务中心

二是做好重大风险隐患研判。在制定综合行政执法和城市管理领域内重大决策和开展专项行动之前，做好风险评估，及时化解高危隐患。探索建立以社情、案情、舆情为基础的社会稳定预判机制，及时研判街区社会稳定态势，提升预测预警预防风险能力，减少社会稳定和公共安全等重大事件发生。

牵头单位：督查处

责任单位：宣教处、环卫园林处、市政公用处，机动大队、直属分局，各县（市、区）局，台州湾新区分局、台州湾新区园林市政环卫服务中心

三是开展矛盾纠纷化解。建设“和合调解室”，聘请街区志愿者、法律工作人员、物业管理人员、职能部门工作人员等担任“老娘舅”，让纠纷当事人在和合调解文化氛围中化解纠纷、平息矛盾、畅通诉求。加强与乡镇街道矛调中心、信访室联动，拓展群众网络参与平台，推动社情民意在网上了解、矛盾纠纷在网上解决，最大限度将问题矛盾化解在街区、解决在萌芽状态，减少信访投诉。

牵头单位：督查处

责任单位：宣教处、环卫园林处、市政公用处，机动大队、直属分局，各县（市、区）局，台州湾新区分局、台州湾新区园林市政环卫服务中心

（五）法治行动

一是公正执法。促进社会公平正义、维护社会和谐稳定，是行政执法工作最重要的价值追求。要严格规范自由裁量权，实施执法全过程记录，落实行政处罚案件网上办理。要通过公正执法，引导群众树立办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治理念。

二是文明执法。落实“教科书式”执法，坚持文明执法，规范自身行为，使用规范用语，做到执法“四个一”，树立良好形象。推行轻微违法承诺告知制，对行为人首次、轻微且没有造成明显危害后果的违法行为，经批评教育，当事人自愿签署承诺书承诺及时纠正或在约定时间内纠正，不再予以查处。

三是全民守法。通过“执法五进”、“微信群”、卡通图片等载体，以生动活泼、丰富多彩的形式开展普法宣传，培育公民法治思维，让尊法守法、用法护法成为全体市民的共同追求。

牵头单位：法制处

责任单位：机动大队、直属分局，各县（市、区）局，台州湾新区分局、台州湾新区园林市政环卫服务中心

（六）智治行动

一是推动全场景应用建设。坚持“科技赋能”，加快建设智能立体感知体系，推进全场景应用。重点开展车载云台“扫街”、智能视频“管片”、物联网设备“盯点”、单兵作战设备“机动”、停车位实时“监测”诱导等应用，推动街区管理从传统“人管”逐渐向现代“技管”迭代升级。

二是加快平台功能融合。依托“城市大脑”建设，对接智慧城管、“四个平台”、浙江省阳光政务系统及浙江省执法办案系统，加强大数据、云计算、人工智能、区块链等现代科技和街区治理的深度融合。

三是推进数据共享。打通市县乡镇、部门之间数据壁垒，实现行政审批信息关联、行政处罚信息共享、数据联通、工作联动，为街区治理提供数据支撑。

牵头单位：智慧城管中心

责任单位：市政公用处、环卫园林处，机动大队、直属分局，各县（市、区）局，台州湾新区分局、园林市政环卫中心、台州湾新区园林市政环卫服务中心

五、工作要求

（一）强化组织保障。“和合街区”创建工作已经申报为台州市市域社会治理现代化试点工作项目，市局把该项工作列为今年重点工作之一，成立了以朱立国局长为组长，局党组班子成员为副组长，各县（市、区）局、市局各处室、直属单位主要负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，市局党组成员、副局长徐高献为办公室主任，定期召集相关工作人员开展工作例会，统筹组织协调全市“和合街区”创建工作。各县（市、区）局、台州湾新区分局、台州湾新区园林市政环卫服务中心要高度重视，成立领导小组，制订实施方案，抽调专人，成立专班，落实专项经费，细化工作举措，以项目化推进“和合街区”创建。

（二）强化特色引领。创建“和合街区”是一项创新工作，各地要提高政治站位，将创建“和合街区”工作上升到市域社会治理现代化的高度来谋划，要紧盯打造台州市域社会治理样板和争创社会主义现代化先行市先行者的目标，按照市局统一部署，结合实际大胆创新，注重和合文化理念和街区治理深度融合，推出一批符合地方特色的重点项目和特色工作，及时总结提炼好的做法，打造台州市域社会治理品牌。

（三）强化督导考核。建立“和合街区”考核评价体系，将创建“和合街区”工作作为评价各地开展市域社会治理、提升城市治理能力的重要内容，全面落实问题通报、约谈、挂牌督办等制度，健全动态监测、常态暗访、专项督导等工作机制，工作情况纳入市局对各县（市、区）局，市局各处室、直属各单位的年度目标责任制考核。建立工作月报制度，各县（市、区）局，市局各处室、直属各单位于每月27日之前上报本月工作总结和下月工作计划。

（四）强化宣传报道。充分运用报纸、电视、微信、微博及网络新媒体，全方位宣传各地创建“和合街区”工作进展、特色做法和成效。要加强品牌宣传。组织专人，精心提炼各地在街区治理中的和合元素，认真挖掘特色和亮点，打响“和合街区”品牌。要加强成效宣传。运用多种形式，充分展示“和合街区”创建工作在化解矛盾纠纷、维护社会稳定和谐方面取得的成效。要加强典型宣传。用先进人物、先进事迹的力量激励人、鼓舞人，凝聚正能量，树立新形象。

 

附件：1.台州市综合行政执法系统创建“和合街区”标准

      2.台州市综合行政执法系统创建“和合街区”申报表

      3.       局（中心）创建“和合街区”联系人名单

附件1

台州市综合行政执法系统创建“和合街区”标准

 

一、精治行动

（一）提供精细化服务

1、所有对外办理的行政服务事项100%开通网上办、掌上办，100%实行双向快递服务，街长公示栏应标注“民事代办”职责。

2、群众和企业办事网上申报率达到90%以上。

3、店招设置、污水排入管网、临时堆放等行政服务（监管）项目，做到100%上门指导网上（掌上）办理或全程代办（店招可采用全程监管）。

评价单位：机动大队

（二）实施精细化管理

4、将85%管理力量下沉基层一线，实施片长街长制，每个街网格均要配齐园林、市政、环卫等街长，实现“定岗、定人、定责、定奖惩”。

评价单位：组织人事处

5、园林养护。无死株缺株，无黄土裸露，无毁绿种菜，无破坏绿化行为，绿化档次高、有品位、有文化、有特色。

6、环卫保洁。生活垃圾日产日清，无积存；环卫模式向分类收运、分类处理转变；道路定期冲洗，实现15分钟快速保洁；公共厕所的硬件建设与管理，达到星级标准。

7、垃圾分类。城镇物业小区实现生活垃圾“撤桶并点”，主次干道、公园广场、核心商圈等公共场所实施垃圾“定时定点”清运，垃圾分类准确率达80%以上。

8、城市家具。城市家具设置符合城市容貌标准，外形及色彩协调、实用、完好，无乱涂乱贴，无浮尘，主题风格与街区景色和谐统一。

评价单位：环卫园林处

9、市政公用。（1）街区内不随意断水、断气，如遇到检修等事由，需要做好提前通知。（2）小区公共部位用水单独装表计量率达100%，设置节水标志、节水宣传专栏，绿化灌溉使用再生水或微喷。

评价单位：市政公用处

10、道路设施养护管理。（1）建立街区道路设施长效管理机制；（2）道路交通组织合理、设施完好、功能完善，整体美观性较强；（3）道路晴天无积水，雨后30分钟内排干，冰雪1小时内清除。（4）道路设施缺陷发现率和及时维修率分别达到95%和100%以上。（5）挖掘道路不能损坏排水、燃气等基础设施。

11、排水设施养护管理。（1）建立并落实街区排水设施长效管理机制；（2）排水许可证应办尽办，预处理设施及时清掏，出水水质达标；（3）检查井及二道防护、雨水篦完好，管道、检查井和雨水口内排水畅通；（4）排水设施缺陷发现率和及时维修率分别达到95%和100%以上。

评价单位：市园林市政环卫服务中心

（三）开展精细化执法

12、将85%综合行政执法力量下沉基层一线，实施片长街长制，实现“定岗、定人、定责、定奖惩”。

评价单位：组织人事处

13、开展精准化执法，综合行政执法和城市管理基础信息应采尽采、准确率较高；街面各类问题要在30分钟内主动发现并上传城市治理系统，并及时劝导、处置到位。

评价单位：机动大队

二、自治行动

（一）开展村居自治

1、熟悉村干部，建立村居（社区）自治骨干名录库，每月至少走访一次村居（社区）两委。

2、发挥村干部作用，指导自治工作、了解街区动态、掌握社会隐患等。

3、完善村规民约，将城市管理工作纳入村规民约，进行广泛宣传教育。

评价单位：机动大队

（二）开展民主协商

4、建立街区微信群，入群商户达90%以上。

5、每季度至少开展一次街区自治活动，要有自治成效。

6、每季度至少开展一次主题明确的民主协商会，有图文记录。

7、及时公开民主协商会内容，落实协商内容，群众满意度90%以上。

评价单位：机动大队

（三）继续实施“城市合伙人”计划

8、组建服务于街区综合行政执法和城市管理工作的志愿者队伍，志愿者队伍人数规模不少于10人。

9、每季度至少组织1次志愿服务或互动式活动，年度人均累计志愿服务或活动时长不低于20小时。

评价单位：组织人事处

三、德治行动

（一）和合文化进街区

1、在开放式公园广场，墙体、小区宣传栏、户外和店铺LED屏、楼宇电视等载体上宣传和合文化、城市精细化管理等价值观，营造向上向善、和谐幸福的文明街区氛围。

评价单位：宣教处

（二）良好风尚进街区

2、制定街区商户“积分制”管理办法。

3、开展“积分制”管理。

4、每季度至少开展一次“最美商户”评选并发布“红黑榜”。

评价单位：直属分局

（三）城市守信进街区

5、开展文明诚信商户评选，建立文明诚信商户档案。

6、指导失信企业、商户进行行政处罚信用修复。

评价单位：法制处

四、共治行动

（一）开展部门协同联动

1、建立街区联合执法机制。

2、每季度至少开展一次主题明确的部门联合执法管理行动，要有工作台账，成效明显。

评价单位：直属分局

（二）做好风险隐患研判

3、落实重大行动涉稳风险评估责任，在开展重大行动之前要做好风险研判。

4、落实矛盾纠纷排查责任，排查辖区内涉稳风险底数，建档立册，做好重大事项报送等。

评价单位：督查处

（三）开展矛盾纠纷化解

5、建设调解室，规范功能分区、服务流程和制度。

6、做好矛盾化解，避免引发群体性上访和重大信访事件等。

评价单位：督查处

五、法治行动

（一）公正执法

1、严格落实行政处罚结果公示制度。

2、严格按照自由裁量进行处罚，符合条件的案件要应立尽立，规范办案程序，做到公平公正。

3、做到行政复议和行政诉讼零败诉。

4、行政处罚案件网上办理率100%，做到电子卷宗与纸质案卷内容一致。

5、落实执法全过程记录制度，随身携带执法记录仪，日常执法按照音像记录事项清单开展音像记录，并对音像记录进行集中统一管理。

6、严格依法办事，依法实施先行登记保存、查封、扣押等措施，台帐明晰。

评价单位：法制处

（二）文明执法

7、落实“教科书式”执法，开展执法“四个一”，做到语言文明、行为规范、形象良好。

8、落实轻微违法承诺告知制，保障行政相对人的合法权益。

评价单位：法制处

（三）全民守法

9、充分利用线上线下平台，开展和合文化相关的行政执法领域法律法规和典型案例宣传。

10、通过卡通图片等载体开展普法宣传。

11、每季度至少开展一次与群众“面对面”的普法宣传交流。

评价单位：法制处

六、智治行动

1、涉及“和合街区”创建的所有软件应用率达到100%。

2、探索建立智慧街区。街区内配备智能摄像头、喊话器等智能化设备，应用移动智联平台；街长要配齐并携带执法记录仪等单兵装备；公共收费停车位动态数据实时接入台州市静态交通管理平台。

3、提高基础信息采集覆盖率和准确率。

4、发动群众“随手拍”上报城市问题。

5、通过数据分析和应用，为执法管理服务提供支撑。

评价单位：智慧城管中心

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

台州市综合行政执法系统创建“和合街区”

申  报  表

 

备注：

1.所申报的“和合街区”必须要施划综合执法系统职能范围内的执法、市政、环卫、园林绿化等网上电子网格。

2.台州湾新区分局、台州湾新区园林市政环卫服务中心合并报送。

附件3

       局（中心）创建“和合街区”联系人名单

 

	姓  名	性别	联系方式	行政职务
分管领导
牵头科室负责人
联络员